德國「牙買加新政府」的難關：相互撞牆的執政協商

德國「牙買加新政府」

德國是政黨政治，也是內閣制。今年九月二十四日德國大選，結果出來兩個大黨的得票率都是歷史性的超低。挑戰梅克爾總理的社民黨總理候選人馬丁.舒茲，未能提出翻轉德國面貌的新政策，讓厭倦兩黨長期執政，又缺少堅強有力的反對黨的德國人，選擇以「賭爛票」-賭爛大黨聯合執政--讓小黨獲票增加，這是大黨大挫敗的原因所在。

其中，許多人民因為賭爛梅克爾的難民政策，決定用選票給梅克爾政府教訓，德國另類選擇黨（AfD），以極右派的反對難民言論受到選民喜愛，在這次大選成為第三大黨。

民主社會本來就會有多元的意見，這也反應在選舉的投票結果。選出的最大黨基民/基社黨（CDU/CSU）聯合政黨團，雖名為最大黨團，但也只拿到33%左右的選票。長久以來，德國就是一個大黨需要搭配另一個政黨才能過半執政的政局，執政所組成的政黨，再遴選新總理與新閣員來執政。

在選舉之後，新政府還沒有出來以前，舊政府的閣員必須再延續做下去，直到新的政府閣員上任才能離職。此時，新國會也會要求舊政府閣員節制，對內政與外交都不應該有重大的決定。目前德國選後，就是留守內閣在繼續執政。

德國今年新的執政政黨團隊的組合，分別是黑色的基民/基社黨，黃色的自民黨以及綠色的綠黨；黑黃綠的代表色，正如同牙買加國旗顏色，故一般人暱稱他們為「牙買加執政聯盟」。

執政連盟需要簽下執政契約

德國是典型的政黨政治，他們執政團隊內閣人選，不一定要有黨派背景，但是法案必須有過半的支持才能通過，故合作執政的各黨所得票率，必須全部加總起來在國會有過半，才能形成執政。也只有執政政黨的團隊確定，才能由各自的政黨提出內閣人選，依照政黨比例及其理念分派內閣成員，內閣名單由總理建議提名，由總統任命。

在國會中，一個政黨沒有單獨過半的得票率，就需要找到其他政黨，一起執政，稱之聯合執政。聯合執政的情形，在德國已經是常態。合作的政黨，必須至少通過5%的國會門檻就可以有資格加入執政聯盟，和其他政黨一起執政。合作政黨大小沒有關係，但政黨必須理念可以相通合作，合作的方式也不能只是口頭溝通同意，他們執政的政策走向，都事前必須簽訂合作執政的契約，才能減低執政期間政黨對選民跳票的問題。

政黨大多希望可以執政 但執政也必須負成敗責任

今年德國的選舉很不一樣，因為第二大黨的社民SPD黨，宣佈不再與第一大政黨基民/基社黨團聯合執政，致使擁有33%得票率的基民/基社黨必須與另外兩個小黨一起合作。然而基民/基社黨單獨與一個得票率10.7%自由民主黨合作，國會的總得票數加起來才43%左右，還是不能過半。

而AfD這德國另類選擇黨，雖然拿到將近13%的第三大政黨，但其理念與其他政黨分歧太大，基民/基社黨不考慮共同執政，只好再找一個小黨，綠黨因此被邀請參與執政，才能讓國會過半，這也是德國中央政府，第一次四個政黨，共同協商組成的牙買加國旗顏色的執政團隊。

這個歷史性的一刻即將到來，但是選舉以來，已經超過一個月，四個政黨嘗試了數次的政黨協商，希望可以組成尚可溝通合作的執政團隊。自由民主黨與綠黨這兩個小黨的理念，本來就是死對頭，價值理念南轅北轍，互相的政策幾乎撞牆，如何攜手合作？這就如同在台灣，要親民黨和綠黨談合作一樣，幾乎是火車對撞。

協談的開始，代表各黨派數十人，都握手擁抱對方，禮尚往來。但是開會之後，協商數度撞牆，幾乎無法再持續。自由民主黨的人覺得綠黨人士太高傲，認為綠黨政策談得太高調，自民黨比喻綠黨人好像希望大家都跟他們一樣吃沙拉就好。反過來，綠黨人士覺得自民黨人士不關注環境與弱勢的困境，個個開著保時捷，根本不知人間疾苦。巴伐利亞邦基社黨協商人士也說，難民沒有最高總量的限制，他們不會簽執政合作的契約。

各自政黨理念對撞 協商沒有成果

德國的執政黨團基民/基社黨，其實是兩個各自獨立的政黨，只是理念接近，各自擁有自己的山頭，相安無事。但協商執政，巴伐利亞邦的基社黨，雖與基民黨幾乎是理念相同，但它們是獨立運作的政黨，許多理念也不見得都與基民黨一致。所以德國的執政協商，其實是四個政黨在政黨協商。每個政黨都有自己的底限與要捍衛的理念與價值。

現今最被爭議的議題討論，是在氣候變遷要降低煤的燃燒量，綠黨要求關閉煤礦產，增加綠能電力與增加相關綠能工作機會，另外接收難民數量上限，也是爭議的焦點。

四個政黨各自為政，針鋒相對，協調空間也就越來越小；而德國執政協調並沒有時間的限制，四年前的選舉，兩大黨的聯合執政簽約，就協商了三個月以上。德國國會九月選舉結束至今，因政黨間的嫌隙過大，要達成政黨執政的協議，還有一段遙遠的路。

德國綠黨黨主席近期就聯合執政接受訪問時說，「我們當然是要理性，我們也知道執政的理念無法完全達標，過程當然需要妥協，但如果超過可以接受的底限，我們也不能接受。」也就是他們寧願不執政，也要堅持自己的理念。

綠黨其實是德國進步價值的火車頭。當年如果沒有他們在1998年參與與SPD社民黨的執政，德國綠能轉型不可能發展到如此進步與到位。當年的執政增加兩萬個以上的綠能工作機會，今年他們希望關掉媒礦廠後，提升綠能發展，期望可以增加七萬個工作機會。

德國新的執政團隊是四方勢力的角力，反應出多元的社會，是不是可以協調出一個差強人意的執政團隊，沒有人知道。如果最後破局，也就只好打破重練。牙買加顏色的執政團隊如果真的破局消失後，就必須再看看其他政黨的組合如何，這些都會是德國未來不確定的變數。