【島嶼邊緣】美濃地震想起美濃水庫

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2月6日凌晨規模6.4的高雄美濃地震,造成台南慘重災情,今年台灣人的春節就在全民祈禱救災順利的時光中流逝。引發美濃地震的斷層並非原本位處該區附近的旗山、六龜與潮州等斷層,而是和2010年同樣規模6.4的高雄甲仙地震一樣,屬於未知的盲斷層。

2010年的甲仙地震造成340間校舍損毀、超過50萬戶停電、8處古蹟與歷史建築受損,以及96人受傷。不過,2016年的美濃地震卻造成慘重的傷亡。2010年的甲仙地震讓未知的斷層現身,斷層裂縫從甲仙經美濃、高樹再到六龜,地表裂隙主要則是集中在美濃東南方一帶,地表裂縫密集處離預定的美濃水庫位址不遠。

2016年的美濃地震震央,其實就在美濃水庫預定地黃蝶翠谷附近。倘若美濃水庫早已完成興建,2010年甲仙地震與2016年美濃地震影響美濃水庫安全與否是值得探討的議題。最重要地,這兩個地震的發生原因都是未知的盲斷層,皆與已知的斷層無關。

美濃水庫議題始於1970年經濟部提出的美濃水庫興建計畫,1990年行政院通過環境影響評估,1992年行政院核定工程經費,預計1993年開始動工。然而,美濃人齊心協力順利擋下美濃水庫保住黃蝶翠谷。2000年,民進黨首次執政隨即宣佈停止興建美濃水庫,首次達成中央政府與地方政府一致反對興建美濃水庫的立場。雖然美濃水庫在美濃人長期的抗爭中成功阻擋,但是國民黨政權依然不死心,2015年又重提美濃水庫興建計畫

1736年,客家先民林豐山、林桂山兩兄弟帶領徐、黃、劉、張等十六姓氏鄉親,進入靈山、月光山、雙峰山麓開墾,鄉親稱這片新天地為瀰濃,亦即現在的高雄美濃。然而,一旦美濃水庫通過興建,位於美濃的黃蝶家園將成為汪洋大湖;此外,也水庫可能衝擊美濃的生存與文化。

因為美濃水庫預定地與其附近存在著六龜、旗山、月光山、枋寮、伯公坑、廣林、竹頭山與茅窩等斷層,竹頭山斷層剛好通過水庫大壩底下,任何地震都可能威脅水庫安全,進而危急美濃人的安全與客家文化的保存。除了斷層引發的地震危險外,反美濃水庫陣營也憂心水庫的巨大水壓可能誘發斷層活動造成地震。再者,水庫的興建立刻摧毀黃蝶翠谷與熱帶林等生態。此外,反美濃水庫陣營也擔心水庫將使得屏東平原與美濃地區地下水減少;同時,美濃和六龜是西南氣流的暴雨中心,豪雨帶來山洪土石流也會危及水庫安全。例如,1957年,位於美濃的中圳埤壩,就曾因為西南氣流帶來的暴雨而導致潰堤、月光山崩山等等,造成29人喪命。

台灣人對於2009年莫拉克颱風(八八水災)在高屏山區一帶造成的重傷害記憶猶新,2010年甲仙地震或許是再次提醒台灣人慎思任何衝擊環境的重大開發案;不過,以經濟與開發需求為導向的國民黨政府依然想著美濃水庫。或許,此次造成台南慘重災情但題名為美濃地震的災害,是再次提醒我們慎思任何大型開發計畫;因為,台灣是天災不斷的地方,若再加上人禍,災難可能隨時降臨到台灣。

當然,經濟發展與人口成長都加重台灣人對於水資源的需求,未來的用水需求將與日俱增。不過,解決缺水疑慮尚有其他辦法,例如,解決自來水漏水問題應該是施政優先措施。行政院在2013年下旬審議通過台灣自來水公司的「降低漏水率計畫(102至111年)」,根據資料,當時的漏水率是19.55%,希望能在2016年降低至17%,2021年降低至15%以下。依據資料的漏水率換算,台灣自來水公司每年流失了6億噸水量,幾乎等同三座石門水庫的水量。也就是說,如果能夠減少三分之一漏水量,就等於省了一座石門水庫(約2億頓),逼近美濃水庫儲水量3.28億頓的三分之二。

的確,安全穩定且不衝擊生態環境的水資源不容易開發,但政府與專家學者還是應該致力探索各種可能,而非一再固執於人定勝天或是「天災機率不高」的危險選項。只是,經濟部水利署依然醉心於美濃水庫的興建,在其官方網頁的常見問題中,還強調「美濃水庫所在區域非屬強震區域,其地震發生頻率及強度較弱,美濃水庫蓄水區附近根據地質調查結果,有部分局部性斷層,亦未直接通過預定之壩址。」顯見,政府官員仍然抱持著人定勝天與天災機率不高的心態來看待美濃水庫。無怪乎,國民黨政府會在2015年再度重提興建美濃水庫的計畫。

日本311大地震造成的福島核災讓台灣人覺醒,意識到地震對核電廠的衝擊。雖然2016年總統大選前,台電對於民進黨的非核政策採取杯葛態度,2015年台電評估從2018年至2025年核一、核二、核三陸續除役後,台灣備載用電是負數;然而,民進黨贏得總統大選後,台電公告的最新資料卻是核電廠全部除役,台灣也不會缺電。顯然,影響評估的政治形勢佔有極重要的因素。

如今,在八八水災、甲仙地震、美濃地震的警訊之後,加上向來反對興建美濃水庫的民進黨再度執政,台灣的水資源開發,是否也應該有不同的思維與方向!?其實,只要是台灣的領航員不再像馬英九一樣自我感覺良好、自以為是,例如,馬英九竟然自豪台北市長任內的自來水嚴重漏水可以補齊地下水不足解決地層下陷問題;我想,台灣應該還是有救。

 

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