【首爾想想】 南韓反政府示威，關鍵問題在哪裡？

11月14日，首爾出現大型集會示威，八萬群眾走上街頭，對朴槿惠政府發出怒吼。人潮從市廳蔓延至光化門廣場，被喻為是2008年反對開放美牛的燭光示威後，南韓最大規模的街頭運動。

事實上，今年世越號船難屆滿週年時，首爾也發生規模類似集會。能觀察到的是，這樣的抗議活動，在朴槿惠總統任內越發頻繁，從最早的反對國情院干政示威、到今年勞動節集會，人數持續增加，顯示有越來越多民眾對執政當局抱持不滿。

最受國際關注的是，南韓警方逮捕超過50人，並對示威者發射催淚液與水柱，造成數十人受傷。

更有從全羅南道上京參與抗爭的68歲老先生，在試圖以繩索拉動阻擋示威者行進的警察巴士時，遭水柱朝正面噴射，倒臥在地，被一旁示威者發現，冒著同樣被水噴的危險，才把他給抬起來，此時他的口鼻皆出血，喪失意識。

這位名叫白南基的老先生，陷入昏迷，送往醫院急救，發現是腦出血，至今仍然生命危險。

諷刺的是，對這場集會，還有白老先生病危的消息，南韓的三大無線電視台，幾乎都只用一分鐘報導就輕輕帶過。

不少台媒直指示威爆發，是近來南韓政府強硬主導國編歷史教科書所致，這是沒有清楚釐清事情本質所犯的謬誤。事實上，14日這場被稱之為「民眾總崛起」的示威，是南韓最大工會組織「全國民主勞動組合總聯盟」所發動的勞工抗爭。

韓文與日文中，「勞動組合」就是「工會」。南韓存在兩大工會聯盟組織，一個是在過往被譏為「御用工會」的韓國勞動組合總聯盟（韓國勞總），有較多管理層加入，早年和執政權力有較緊密的關係；另一就是晚近才成立的民主勞總，以藍領與技術職為中心。

儘管加入人數比韓國勞總少了約10%，但左傾色彩的民主勞總，有比韓國勞總更強大的組織動員力，經常走上街頭。所以這次「民眾總崛起」示威，民主勞總所屬的各職業別工會聯盟，還有旗下各公司單位的不少工會成員都出來響應。

作為總工會的民主勞總發動的這次示威，核心目標是為抗議南韓政府的意圖推動的勞工與產業政策。

在競選總統時，朴槿惠就提出包括勞動、金融、公共與教育部門的「四大結構改革」政見，「勞動改革」是當中最複雜的一環。其細部內容和主張，在今年被具體提出，朴槿惠總統也親自囑咐執政的新世界黨，在國會通過勞動改革相關法案。

改革計畫中，最受矚目的是「薪資遞減制」。南韓青年失業率居高不下，朴槿惠政府於是提出讓鄰近，退休前的勞工，薪資隨年遞減，並用遞減下來的差額朝聘新人，以增加雇用。

自去年下半年起，南韓的保守派與財經報紙，就開始出現許多鼓吹「薪資遞減制」的報導，認為這是提高青年就業的「明燈」。公家單位和部分大企業，也紛紛自今年起導入這項措施。

這具創意的政策，若適用於對大企業與管理階層，確能發揮效用。但工運圈認為，「薪資遞減制」在退休前的工作環境條件都還未獲充分保障下，沒有配套措施而突然實行，並不公平，只會讓資深基層勞工權益受損，

另外，企業能否真的將節省下來的錢用來聘僱新人，也是大問題。亦即，在無有效的財務公開與監督下，資方反而能藉「薪資遞減制」來剝削勞工並節省成本。

針對向來具爭議的非正職勞工問題，政府和執政黨提出，將契約期間從原本的兩年延長到四年。若工作四年，公司無法轉正職，也須給予定額給付。但反對者認為，非正職提供與正職相同的勞務，卻未獲同等薪資待遇與保障，成為資方剝削的工具，延長契約時間只會使問題惡化，應直接廢除。

執政圈甚至提出，可根據具體標準「解雇工作成果低落者」；而基本就業規則若符合社會合理性，「無須工會同意」即可變更；這兩項主張特別讓工運圈與在野黨警戒，指責是政府與資方要擴大權限來壓榨勞工與打壓工會，所以持續主張包括薪資遞減制與勤務規則，應由勞資達成協議後才能實行。

朴槿惠政府的勞動改革政策，每項都被勞方指出存在毛病。事實上，韓國勞總、資方代表和南韓政府（合稱「勞、資、政」三方），曾針對這些問題展開談判，卻不斷破裂。最後只得出「邀集勞資與專家共提對策」、「須充分對話後實行並防止濫用」的模糊結論。

與保守派政權交惡的民主勞總，抵制參與談判；韓國勞總對政府不願讓步的態度也漸趨不滿，最近也發表聲明稱，若執政黨強行在國會通過勞動改革相關法案，也將退出談判之列。對如何解決勞動問題，與促進經濟成長的方法，勞資政三方遲遲無法達成共識。為表達對當局不滿，民主勞總因而發起集會示威。

而這兩年來，朴槿惠政府與民意出現代溝，不僅世越號船難，當局的責任無法釐清，對媒體自由的干預、對貧困、就業與分配不均問題的疏忽、執意強推國編教場示威中，形成規模擴大的結果。

警方再次出動催淚液與水柱鎮壓，指責群眾「暴力示威」；參加者則批評警方與當局刻意阻撓活動，以及執法過當。

這段期間，朴槿惠總統仍持續出訪海外「拚外交」，錯開示威舉行的時間。而前一天，正好碰上巴黎恐怖攻擊，執政圈於是將這次示威集會與恐攻連結，指責左派勢力「刻意煽動」，危害國家安全。

集會時，示威群眾為防遭催淚液襲擊及被警方認出，紛紛蒙面以求自保。但執政圈卻指責他們「如同恐怖份子」。民主勞總也因為主導集會，而遭強制搜索。

朴槿惠總統回國後，在24日的國務會議上，指責在野黨不對推動勞動改革法案給予合作，又表示：「恐怖份子團體會混雜在非法示威隊伍中，會威脅到國民生命安全。尤其是蒙面示威，該盡可能予以禁止。」

民主勞總宣布12月5日還會再有「二次總崛起」集會，而朴槿惠總統又宣布將於29日連續七天出訪法國與捷克。執政圈面對工運勢力及民意處於「平行時空」，可以預期未來南韓政局，將遭遇更無力的不安與不穩定。