全球化下台灣的希望與青年的責任

大家好！今天非常高興有機會和各位同學在青獅營見面。尤其是經過去年的「太陽花學運」、「九合一大選」，更讓我看見年青人如何利用科技與知識，監督及促進國家改革的方向。年青人所展現出來的力量，更讓我看見台灣未來的希望，所以我非常高興有這個機會與你們交換意見。

今天這個「世代對談」課程，我想就「全球化下台灣的希望與青年的責任」這個主題，來與各位同學分享。第壹、我想首先來談這次發生在去年，由年輕學生所發起的「太陽花學運」，並談談這個學運對台灣的意義；第貳、我們應該對全球化的世界局勢有一個瞭解；第參、再來探討台灣目前面臨的挑戰與機會；第肆、最後來談青年的國家責任。

壹、學運對台灣的意義

從2012年「大埔事件」、2013年「洪仲丘事件」、到去年的「太陽花學生運動」，公民社會的概念形成，深刻影響未來台灣政治的走向。過去傳統的政治是菁英政治、金權遊戲，但如今在公民社會的概念發展下，人民體認到政治是我們身邊的事，人民關心的不再只是統獨、藍綠。更關心的是環境永續、人權保障、社會公平正義等問題。

在這樣的概念下，網路科技的發達，讓公民社會迅速崛起。去年「太陽花學運」徹底展現出公民社會的能量，在最短的時間內召集人群、招募物資、分配資源，透過網路號召，在短短的時間聚集五十萬人。年青人利用各自的知識與能力，整合集體力量，大聲的傳達「政府應該謙卑的面對人民、政府需要接受人民的指揮、人民才是這個國家的主人」，台灣人民用行動落實「主權在民」的觀念。

公民力量的覺醒，終於在去年的「九合一選舉」開花結果，人民實實在在對執政黨投下反對票，尤其是青年族群用選票告訴政府，人民重視財富分配不均、重視世代公平、重視土地正義等的問題。當「太陽花學運」發出年青人的怒吼，也改變年青人面對政治的態度，「自己的國家自己救、自己的政治自己來改變」，學運後年青人的力量徹底影響台灣政治的發展，更改變了台灣民眾對於政治的態度與想像，人民瞭解到只有參與政治才能改變政治。

青年關心政治，國家才有希望，而面對世界台灣應該往那裡去，也是我們應該關切的課題。

貳、世界局勢的現狀

回顧二十世紀，我們似乎可以得到一個重要的結論，那就是科技迅速發展，所引起的資訊網路社會的成立，以及全球化、世界秩序的崩壞、資本主義經濟的失調與變態。另外資源的缺乏、氣候變遷及全世界人口結構的變化，讓世界各國出現調適困難。台灣身處變動的世界當中，絕對無法置身事外，因此應該對世界變化的情形有所瞭解。

一、全球化

現在的世界是一個地球村，因為資訊、通訊及交通的發達，加上貿易自由化，早就不受國境及距離的影響，全球任何一個地方發生事故，都會影響全世界。例如台灣發生921大地震，全世界都在擔心影響晶圓生產；中國人搶黃金、搶紅酒，造成黃金、紅酒漲價；中國發生三聚氰胺毒奶粉事件，中國人四處搶奶粉，造成鄰近國家奶粉缺貨、漲價；美國房地產泡沫化，引發次貸危機，雷曼兄弟破產倒閉，全球金融市場差一點崩潰；福島核能災變，電力中斷影響日本工業，連帶影響北美和歐洲的汽車和電子產品生產，最近美西港口人員罷工，也造成國內速食業者食品原物料短缺，類似這樣的例子非常多，所以我們要認清這是一個全球化的時代，要關心全世界的動態，要有全球布局的概念。

二、Ｇ-Ｚｅｒｏ的時代

在二次大戰之後，因為美國、蘇聯冷戰對立，世界局勢是資本主義和共產主義對立。一直到蘇聯解體，資本主義勝出，變成美國獨大，全世界的經濟都受到美國的影響。不過，這幾年來，美國的衰退，美國的盟友歐盟、日本這些國家都自顧不暇，世界沒有領導，中國、巴西、印度、南非等新興國家崛起，世界將朝向「多極化」發展。

中國與俄羅斯、伊朗等十幾個國家藉由《亞洲相互協作與信任措施會議》（CICA），中文簡稱「亞信」，發展把美國排除在外的新多邊機構。中國更進一步邀集包括巴西、俄羅斯、印度和南非在內的這幾個新興市場國家組成「金磚國家」（BRICS）。並推動有十六個亞太國家參與，但不包括美國的《東南亞區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）。中國想要取代或對抗美國所主導的全球秩序意圖非常明顯。而美國則結合了十二個國家、但不包括中國的《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（TPP）。希望利用TPP與日本和歐盟建立更緊密的聯盟，應對來自新興大國的挑戰。

中國跟美國的關係對台灣的影響非常巨大，面對G-Zero時代來臨，世界可能形成新的集團對抗的局勢，台灣要了解自己，觀察客觀條件的變化，找出自己要走的路。

三、資源爭奪

除了世界局勢的變化之外，全世界最重要的資源：石油、水及糧食，因為可能發生短缺，將陷入爭奪的情況。

（一）石油

人類一向依賴石油，以前工業大國為了搶石油，不惜發動戰爭，現在新興的印度、中國等新興國家因為經濟發展，也加入搶油的行列，世界對石油的需求量更高，因此加速石油的枯竭。雖然最近美國開採頁岩油的效率提升，使得國際原油價格下跌，但石油相對來說還是有限資源，如何發展其他如天然氣及太陽能、風能、生質能、光電能等再生能源才是長久之計。而台灣能源政策需要去思考的方向是，台灣能源的自給率只有千分之六，使得台灣的能源政策相較於國際情勢，都始終站在被動的位置，如何提出更積極的策略與作法是國家政府未來努力的目標。

（二）水

因為工業化排放出過多的二氧化碳，阻擋了太陽熱能散發，導致全球升溫，地表水分快速蒸發，使地球暖化造成水資源不足。

台灣每年雖然有2,500公釐的降雨量，是世界平均值的2.5倍，但因為人口密度高，地勢高低起伏，河流短無法攔截雨水，降雨季節分佈不均，有時候造成洪水，有時候又造成乾旱，水庫因為泥沙淤積，蓄水量變少，所以平均每人每年獲得有效水資源只有1,700噸，大概是亞洲一般國家標準的24%，是世界排名第18名的缺水國家。去年因為颱風過少，從去年到現在，台灣進入十年來最大的乾旱，石門水庫蓄水量創11年的新低，政府若再不對台灣的水資源政策，有積極的政策，水資源不足的問題，會嚴重影響工業及科技業的發展，更會引起台灣的糧食危機。

（三）糧食

2013年3月31日，聯合國氣候變遷委員會（IPCC）在日本橫濱市召開會議時，發表了一份報告，報告中指出：「氣候變遷已經衝擊糧食與人類安全。」2011年發生全世界糧食存量只剩69天的危機，糧食安全已經成為全世界各國非常嚴重的問題。

十年後，全世界人口可能達到80億，印度的人口會超過中國；中國、印度等新興國家經濟成長，對肉類食品需求增大，必須進口更多穀物作飼料，對糧食的需求將會大幅增加。但是全世界的土地沙漠化越來越嚴重，海平面上升、工業發展致使耕地減少，地球暖化、極端氣候使農產品減收。而因為各國資源財富不平均、交通運輸不方便，或者是戰亂等等因素，全世界有9億人口吃不飽，糧食危機隨時有可能爆發。

根據農委會資料統計，台灣過去最高有20萬公頃的農地在休耕，到2013年雖然休耕農地面積已經降到11萬公頃左右，但多數是在政府以活化農地的政策下，用來種植花卉或地方特產，而不是糧食作物，使得台灣糧食自給率逐年下滑，去年糧食自給率只有33%，台灣是個長期依賴進口糧食的國家，對於糧食危機應該有更深切的體會。但我們政府今年卻因為缺水因素宣布第一期稻作「停灌休耕」，影響區域超過四萬公頃。嚴重影響農民的生存耕作權，更突顯出糧食危機隨時可能發生。

（四）稀有資源

除了以上三種資源的爭奪之外，工業生產必須的稀有金屬，如液晶面板所必須的銦，電池所需的錳都集中在美國、中國、俄羅斯及南非。高科技產業重要零件及記憶體所需的稀土幾乎由中國獨佔，2009年中國稀土產量高達全球產量的97%。中國因為與日本釣魚台的爭議，停止對日本出口稀土，迫使日本必須積極採購及探勘稀土。

為了爭奪資源，各國的領土爭議一觸即發，例如中國覬覦南海的石油，與周邊的越南發生衝突，越南因此還發生排華事件，台商也受到池魚之殃。

而日本福島核電危機之後，迫使世界各國重新思考能源政策，讓各國徘徊在核能與非核能的痛苦選擇之中。台灣社會為此也有許多的爭論，最後決定封存核四。

四、氣候變遷

近年來全球寒流、熱浪、乾旱、豪雨、地震、海嘯、暴風雪、強烈颱風等各種氣候異常現象層出不窮，2007年澳洲出現長達五年的大乾旱、2009年台灣的莫拉克風災、2011年澳洲出現百年洪水、2011年東日本大地震，已經嚴重威脅到人類的生存。而北極圈的極端氣候，冰原融化造成海平面上升，未來將對全球造成巨大的影響。

五、貿易自由化的衝擊　

民營化、解除管制、經濟全球化、經貿自由化，引發國家內及國與國間不同階層及不同社會組織間的衝突。10%的人口擁有全球85%的資源，富有的人越來越富有，貧窮的人永遠貧窮。

貿易自由化大幅消除了各國的經濟壁壘，使貨品、人員、技術及資金在國與國之間可以更自由快速的流動。貿易自由化也加速了全球化，也導致了文明的衝突，甚至發生911的恐怖攻擊事件；最近因為法國查理週刊嘲諷穆斯林先知穆罕默德，引發槍殺的事件，也是因為文明衝突造成。

六、人口結構老化

一個國家的經濟如果要發展，就必須提高15到64歲的人口比率，但一些先進國家65歲以上高齡者比率非常高，根據內政部的資料統計，日本高齡比率世界第一高，達24.1%，第二是義大利20.8%，第三是德國20.7%，第四是瑞典19.1%。

台灣因為經濟不景氣，少子化嚴重，2013年出生總人數只有21萬人，與12年前相比，減少24%。而到2014年為止，65歲以上老年人口約占總人口的12%，其中嘉義、雲林、澎湖與南投，老年人口超過14%，已經達到「高齡化」的標準。台灣到2026年每3.3個工作人口需要扶養一個老人，2051年每1.5個工作人口就要扶養一個老人；2012年工作年齡人口有74.2%，但到2060年工作年齡人口將剩下50.7%，只有960萬人。到時候台灣的人力將產生嚴重不足，生產力、競爭力都會受到影響，財政赤字擴大，連帶的我國的標準普爾可能遭到調降。

參、台灣的挑戰與機會

以上全球所面臨的問題，同時也是我國必須面對的問題，而我國當前所面臨的困境，可從「當前社會經濟危機」與「民主發展的停滯」兩個方面來看。

一、社會經濟五大危機

在社會經濟危機部份，由於政府陷入自由開放的迷思，縱容商人無限制追求個別利益，讓財團的商機判斷，取代了國家發展方向，而讓大部份台灣人民承擔自由放任後的社會惡果，不顧國家經濟安全與長遠整體利益，因此，形成了以下五個危機：

危機一：對中國過度依賴，導致產業掏空，技術流失，發展動能衰退。

解決對策：維持技術優勢以確立經貿自主。

危機二：過度投資中國導致工作難找、薪水不漲、貧富差距擴大。

解決對策：創造工作機會是縮小貧富差距最有效的方法。

危機三：自由化迷思導致政府施政失焦，實質競爭力不斷衰退。

解決對策：鞏固中小企業的創新能力，促進產業聚落的技術生根。

危機四：過度依賴進口能源與糧食，置國家經濟安全於不顧。

解決對策：政府應該主導建構永續發展經濟體系，積極發展再生能源與健康農業。

危機五：金融服務業凌駕實體經濟的扭曲發展。

解決對策：重新界定金融體系與實體經濟的主從關係。

二、民主發展的停滯

台灣自從經歷過第一次民主改革之後，因為代議制度的失靈，行政權的專斷，領導者的傲慢，才會發生「太陽花學生運動」，同時凸顯第一次民主改革的極限。

（一）第一次民主改革的極限

１、民主反動勢力反撲，領導者專斷

台灣雖然已經實施民主制度多年，但是許多人還存有威權的心態，當這些人掌握了政府、權力之後，就會表現出「贏者全拿」的心態，完全忽視其他人的意見，也不重視不同地區、不同團體的權益。領導者不願意聽人民的聲音，變成今天的台灣徒有民主的形式，實際上卻是獨裁的作法。像去年的服務貿易協議，政府只在乎財團的利益，在意台灣經濟成長率的提升，但財團並沒有把經濟成長的成果分配給人民，經濟利益被少數人把持，但政府卻沒有正視人民的聲音，才會造成「太陽花學運」及導致執政黨在「九合一選舉」中大敗的結果。

２、代議制度失靈，直接民主不彰

現在的執政黨透過黨紀處分來控制立法委員，變成立委都必須聽從黨的指揮，毫不考慮人民的利益，已經失去主權在民的意義，也讓代議制度失靈。

人民對政策有疑問，往往被操作成為政黨的對抗，無法理性的討論；人民只有投票權，郤不能實質參與政策的制定，更無法隨時監督政府。現行的「公民投票法」條件太過嚴格，公民無法隨時透過公投，對公共政策表示意見。

３、人民對民主政治失去信心

政黨政治的失能，導致人民對民主政治失去信心，維護民主的動力流失，使獨裁有機會重新出頭。

４、媒體第四權功能不彰

台灣很早就已經解除報禁，但是財團、政府卻透過資金掌握媒體，利用媒體操縱民意。雖然現在是網路新媒體的時代，人民可以透過網路媒體了解時事，但是這種掌控媒體、操縱民意，威脅民主的手法，必須要加以解決。

５、中央過度集權

另外一方面，這二十多年來台灣的民主改革，對地方的發展並沒有直接的幫助；這與台灣的政治制度過度中央集權，使得地方治理的制度不夠健全有很大的關係。

再加上司法不公，也完全失去人民的信任。在這種情形下，台灣第一次民主改革的成就，可以說已經到達一個極限，必須要設法突破、進一步的改革。

（二）第二次民主改革

１、確立自我認同 深化民主

在解決民主發展停滯的問題上，應該先確立我們的自我認同，鼓舞人民對國家的愛國心。在台灣人自我認同的基礎上，進一步推動深化民主。

２、強化公民社會

要形成公民社會，公民必須跳脫藍綠二元對立，針對議題作各種結盟。並且實際的參與，透過理性對話，達成符合最大多數公民利益需求的決策。

３、進行憲政改革

最重要的是要進行「憲政改革」，去年三月的學生運動，發出整個社會要求改變的聲音，公民的力量透過網路，集合成為強大改革的力量。執政黨因為無法回應社會要求改變的聲音，在去年的九合一地方選舉中失敗。失敗之後，人民卻發現一個更大的憲政問題，就是一個失去人民支持的總統，完全不用負責，所以我當時就出來要求總統下台。

為了要解決政治上的問題，去年的學運有提出召開「公民憲政會議」的主張，我認為經過去年底的選舉後，大家對於台灣憲法的缺失應該更有體會，因此憲改的腳步應該加快，無論就中央體制、中央與地方的關係、人權的保障等議題進行討論。社會上的意見領袖與公正人士以及朝野政黨，應該積極合作推動修憲，從進行憲政的改造工程，共同來思考國家的未來，針對第一次民主改革後的各種缺陷，作一個徹底的改革。

肆、青年對國家的責任

這一代的年輕人身處這樣的全球變局與台灣困境之中，應該正面去面對，鍛鍊自己，克服障礙，發揮力量，讓自己足以承擔責任，創造屬於自己的新時代。

一、青年要有信仰 哲學觀 謙卑學習 不斷超越

要承擔責任，必須要有堅定的意志，堅定的意志來自信仰。而現在年輕人似乎偏重物質與具體的事務，容易導致喪失抽象概念及精神思考的能力，應該要重視品格與價值的涵養，培養哲學思考的習慣，培養愛國、愛人的心。

登輝也希望各位，持續不斷地充實自己，時時保有一顆謙卑學習、不自滿的心，常常提醒自己，要用最虛心的態度，來學習新的知識與觀念，更要關注當前台灣社會的發展，以及國際情勢的演變，讓自己的視野寬廣，如此才能面對未來的一切挑戰，並不斷的超越，讓自己真正的成長、茁壯。

二、滿懷熱情 具體實踐

一個國家改革要成功，不可或缺的是年輕人一定要志氣高昂地展開行動，我們從日本幕末時代，日本青年滿懷熱情創造了新日本可以得到啟示。希望各位懷抱理想與熱情，秉持為國家承擔時代責任的勇氣與使命感，為台灣挺身而出，用熱情去感染全國人民，喚起大家一起為打造台灣美麗國家願景而開始行動。

 

（註：本文是李前總統登輝先生在2015年1月30日的冬令青獅營演講內容）