小國無法伸展？被世界各國重視的永久中立國奧地利！(下)

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奧地利實施永久中立國的體制已有六十多年的歷史，然而，要當中立國，不是自己關起門來決定，寫到憲法裡面，然後告知各國：「我們現在是中立國，以後都不會選邊站，我們不會進攻你們，你們也不能侵占我們喔！」即可獲得保障。

在實務外交上，中立國的身分必須被他國（尤其是強權）承認尊重，才有真正實踐的可能。憲法也規定，奧地利永遠不參加任何軍事聯盟，其領土上也永遠不允許任何國家設立軍事基地（好比說德國、義大利、比利時、波蘭和其他歐洲國家境內就有好幾個規模不小的美軍基地或是軍事合作組織，而奧地利則完全沒有）。

但這不代表奧地利只要顧好自己，不管別人生死就可以了。世界上發生戰爭，奧地利相同不能夠置身事外，也會派兵前往支援和平任務。因此，奧地利軍隊也隨著聯合國和平部隊在戰亂地區執行任務。我一位友人的夫婿便是率領奧地利部隊，長年駐派在南歐的科索沃（Kosovo）協助維持當地和平，一年到頭幾乎沒有機會可以返鄉探親。

維也納原來是「間諜之都」?

聽到維也納，大家可能馬上聯想到的就是浪漫的「音樂之都」吧！殊不知，在冷戰期間的維也納，可是被形容為「全世界間諜密度最高的所在」呢！一直到現在，依舊有數萬名外交和情報人員派駐在此。

許多國家也在奧地利設置了以文化中心或藝術基金會為名，「順便」進行情報行為的組織。例如沙烏地阿拉伯國王在維也納設立的KAICIID宗教暨文化交流中心，在創立時竟然獲得奧地利政府默許，得到近乎大使館的位階，擁有外交豁免權，就算有事件發生，奧地利警察也不能隨意進入搜查的！

這家文化中心還請來前奧地利前法務部長擔任首任總幹事，後來這名態度驕傲的女士在公開發言時，美化沙烏地阿拉伯的公開執行死刑制度，她那句「反正又不是每個星期五都有人被處決」引起奧地利全國上下強烈反彈，進而被迫下台。

我自己對這個組織也感到非常複雜，以往曾在一些大型國際宗教文化藝術交流活動中工作，多次與KAICIID有所接觸，他們請來的宗教學者個個博學多聞，談吐溫文儒雅又令人景仰，深刻的演講令我無法忘懷。然而，這個組織架構非常不透明，加上沙烏地阿拉伯不時因為藐視人權事件不時登上國際新聞版面，所以也有許多人士紛紛出面表示抵制這家文化中心。

不是電影，而是真實情節

奧地利跟世界各國維持良好的關係，不論這個國家是實施民主自由制度或是被獨裁者極權統治。也正因為奧地利與各國都有檯面上和檯面下的密切往來，所以不時發生電影般的情節：

北韓在前幾年低調地委託已經全面民營化的奧地利國家印刷廠，製作兩萬本生物特徵護照，因為這項交易極為敏感，必須取得奧地利政府相關部門的核准。奧地利政府向來秉持「有錢不賺白不賺」的原則，雖然外交部態度有所保留，但還是很乾脆的核准了。

南韓政府透過大使館向奧國探風聲，最後由南韓國家情報院NIS與奧地利國家防恐情報組織BVT合作，順利取得這批北韓護照樣本，而南韓政府為了感謝BVT的協助，還大方地邀請奧地利專員到南韓旅遊。

許多極權國家領導人都樂於把自己的孩子送到奧地利念書。其中包括利比亞前獨裁者格達費的老二，他不僅在維也納念貴鬆鬆的私人大學，還為家人在維也納最頂級的別墅區置產。格達費家族與奧地利政府有超過數十年的密切關係，不僅提供政治獻金，也常常邀請奧地利政要到中東。

外交圈子盛傳，格達費家族前前後後從利比亞運出超過三十億美元的資產，用各種名義放置在奧地利不同的基金會中。而奧地利國銀也曾鬆口承認，奧地利境內有至少有一億美金確實來自格達費家族。

2018年前奧地利外交部長克奈瑟Karin Kneissl結婚，她本身是著名的能源專家兼記者，也與各國領導人有著或多或少的私交。而俄國總理普丁浩浩蕩蕩帶了一堆隨從前來參加婚禮，引起輿論一片譁然。要知道，俄羅斯與歐盟的關係向來緊張，普丁在歐洲的一舉一動總是受到矚目。

雖然普丁口頭上表示這是私人行程，純粹來祝福朋友。卻也被國際媒體和外交圈解讀為「奧地利與俄羅斯關係密切，普丁做人情給克奈瑟」。婚禮就在我家附近的一個鄉村舉行，還出動警力封鎖高速公路，我還記得當天好多警方直升機不斷地在空中盤旋！

大型國際組織來設辦公室，就是最好的國防！

奧地利政府遵守中立國原則，不做任何軍事行動挑釁，也沒有參與任何軍事聯盟（但確實與以美國為首的北約NATO有著密切來往）。數十年來，都秉持著「吸引國際組織設置在維也納，就是我們最好的國防」的想法，也真的成功地讓無數舉足輕重的國際組織來奧地利落腳：

國際能源組織、石油輸出國家組織、國際出版局、瓦聖納協議總幹部（這項協議管制四十多個簽署國傳統武器、軍商兩用貨品、敏感性高科技等出口）、歐洲安全暨合作組織、歐洲基本人權署、海牙反彈道飛彈擴散國際行為守則總部、歐洲外太空政策研究所、國際移民組織、國際移民發展政策中心、聯合國裁軍事務廳、世銀國際復興開發銀行、世銀多邊投資擔保機構、世銀國際金融公司、國際應用系統分析研究所...只能說是族繁不及備載啊！

聯合國也在多瑙河畔擁有一棟雄偉的總部，維也納市民在河上悠閒地划船或游泳時，總能看到車牌是WD（Wiener Diplomaten「駐維也納外交官員」的縮寫）的頂級轎車在路上奔馳。

今天的奧地利

從歐洲泱泱大國，成為第一次世界大戰的罪魁禍首，共和國成立起來又站不穩，被德國併吞，二戰結束後，落到被盟軍軍事代管，好不容易才重新站起來，成為主權獨立的國家，奧地利這一路走來也是戰戰兢兢。

今天的奧地利是世界最富裕的國家之一，靠著中立國的身分遊走於世界強權之間，觀光業、重工業、科技研究開發等都極為發達，失業率低，經濟穩定，首都維也納更多次得到「全世界最適合居住城市」的頭銜。

奧地利讓我們看到：就算領土不大，人口也不多，但是小國也是可以在世界上擁有一席之地的。懂得發揮自己的地緣政治和歷史背景長處，花精神和功夫穩紮穩打，努力從眾多國家脫穎而出，讓國際社會覺得「我們不能沒有奧地利」、「奧地利是無法被取代的」，就能在世上伸展，進而鞏固自己國家在世界上的地位！