強制執行「吃到飽」 耗費司法資源

作為一個甫投入司法工作未滿一個月的新鮮人，對於所處理的案件有些心得與反思，茲以撰文的方式，期能獲共鳴。

根據司法院的統計數據，去年（105年）全國各地方法院辦理強制執行事件總計有1,364,218件，就終結原因觀察，以「寫立書據或發給憑證」作為終結事由計有1,041,927件，高達7成6的比例。究竟這個事由為何能居於如此高的比例？這樣的分佈現象是合理的嗎？

在省思前揭問題意識之前，本文先簡單、具體地描述此原因為何。債權人拿到執行名義後，通常會立即向地方法院的民事執行處聲請強制執行；在繳過執行費之後，執行處會依據債權人所陳報的執行標的去作處理。倘若執行未果，或經執行後尚未能滿足全部債權，此時，執行處就會換發債權憑證，並註記該次的執行結果為何。嗣後，債權人即可執此債權憑證，再次地向法院聲請強制執行。此舉最大的意義在於「中斷請求權時效」，不使債務人得以主張罹於時效而拒絕清償，此外，因初次的執行程序中，業已繳納執行費，是以，再次聲請時，「原則上」即毋庸再次繳納執行費。

然而，在實務上，運用相當極致廣泛的情形為何？就本人年資尚淺的觀察，往往是銀行、資產管理公司、車貸公司等的法務催收部門，相當地「盡責」，在前輪才剛終結後，不到一年的時間，又再次遞狀聲請強制執行，並要求法院代為查詢勞保資料、函查集保公司或郵局資料。試想，債務人有可能會在不到一年的時間內就突然冒出財產可供執行嗎？通常是不可能，除非債務人夠笨，或突發一筆橫財。

執行處對於這類的案件，早就司空見慣，處理上也相當地俐落，就如同機械般作業，當新案進來後，在進行單上勾選查勞、查集保及查郵，旋即交由書記官查詢及製作公文書，不到一週的時間，就能收到回覆結果，想當然爾，自然也是查無結果居多，此時，書記官註記本次繼續執行無結果後，即把債權憑證的正本寄回給債權人。這段時間所投入的人力、紙張、郵資費用均由法院自行吸收，也就是說，對於債權人而言，初次繳過一次執行費用後，之後的執行都是免費的，且並無次數的限制，是以，這跟吃到飽有何兩樣？

還有進階版的情形，明明前一輪已走完拍賣程序，因不動產未能賣出，依法只能啟封，短時間內，債權人又再次地執債權憑證聲請執行，並要求再次查封拍賣不動產，甚至聲明毋庸再次鑑價，逕自以前輪的特拍後拍賣（即第四拍）的底價作為本次的一拍底價。試想，前輪沒能拍出去的標的，可能會在短時間內，無來由地變成很搶手嗎？更何況，第四拍的底價往往已經很低了，都沒能賣出去，難道短期再賣一次就有賣出的可能嗎？然而，對此情形，法院並無拒絕的條文，只能再次地充當「拍賣業者」，作徒勞無功且行禮如儀的拍賣流程，當然，所有的成本均由法院吸收，對債權人而言，同樣是免費的且無次數限制的。

司法院似乎也樂見這樣的過程，畢竟簡單且短期內就能終結案件，更能與其他稍加棘手的案件作等值的評價，讓數據的呈現上，彷彿是宣稱著本院本年度很辛苦地處理了那麼多的案件數，以這樣的司法資源而言，是超值的。

要如何在維護債權人的財產權益之下，又能兼顧司法資源的有效性？本文提供一些可行的具體作法：

第一、透過修法的方式，原則上債權人僅能於時效即將消滅時，方能聲請強制執行，以求中斷時效之目的，讓請求權尚能有效行使；

第二、為維護債權人的財產權益，債權人得於釋明發現債務人有可供執行的財產時，例外地得提前聲請強制執行。

第三、倘若債權人無上述情形，且仍執意地欲聲請執行，應徵收一定比例之執行費，毋論執行有無結果，避免賭博性的聲請，亦即，若最後查無財產，頂多就繳執行費；若有，就不用繳執行費。

第四、所生的無益執行費用，歸由債權人負擔，不能加諸於債務人。

以上建議，相信某程度上，能有效地抑制毫無實益的執行案件，又能免於司法資源蒙上吃到飽的污名。