【時事想想】臨時會不臨時：沒有共識再多也枉然

『一切重大的世界歷史事變和人物，可以說都出現兩次。第一次是作為悲劇出現，第二次則以鬧劇出現。』（馬克思，「路易波拿巴的霧月十八」）

在開始討論前，讓我們先看一段對臨時會精闢的批評：

『我強調，必須要理性問政…，今天執政黨的問題是，把立法院臨時會、特別預算常態化，這些作為不是一個謀國之士所做的。』(By 馬英九)

這段批判執政黨把臨時會常態化的文字，不是在野黨主席、立委或電視名嘴說的，而是馬英九總統在2005年8月21日國民黨十七全閉幕會議中，就同年8月12日立法院臨時會夭折所做的批評。那個時候的馬英九，剛剛將連戰拱為榮譽主席，同時打敗王金平，順利當選國民黨黨主席，意氣風發，大有一副謀國之士的味道。

然而正如馬克思所云，第二次出現的歷史已然變成一場鬧劇。我們看看當年被馬英九嚴厲批判的臨時會常態化，在馬總統上任後，不僅沒有收斂，甚至變本加厲，每年幾乎都要上演個兩三場。

底下便是馬總統上台以來立法院臨時會召開的情況，除了2008年與2011年外，每一年都毫無意外的召開二到三次。

而從臨時會召開的情形，可以發現：

一、臨時會開的越來越密集：由於總統與立委的屆期幾乎重疊，馬總統第一任任期恰與第七屆立委相同，該屆四年總共開了六次臨時會，到了這一屆（第八屆），任期也不過剛過半，就已經要開第六次了。

二、臨時會開的越來越長：第七屆除了有兩次開了一週，其他多半都在三天內就結束了。然而到了第八屆，除了有兩次三天內結束外，剩下的都超過一週、甚至已經超過三週。

三、越來越喜歡在暑假召開臨時會：第七屆的臨時會，選在過年前召開的次數與暑假相當，由於即將過年，這幾次會議開的都不久。到了第八屆，除了2004年有過一次在春天外，臨時會就集中在暑假召開，會議時間也順勢延長。

第二次出現的歷史之所以變成鬧劇就在於，2005年時，馬總統才批評把臨時會常態化不是謀國之士該做的。也不過才幾年，馬總統顯然完全忘了當年的批評，不只把臨時會常態化，甚至變本加厲，越開越多、越開越久。

固然依憲法第六十九條，立法院得基於總統咨請或立委四分之一以上請求，召開臨時會，但臨時會的召開卻絕非毫無限制，尚與國家的憲政秩序有關。相較於行政與司法機關有常任、專職的人員，是常設性的國家機關。立法院則有會期制，在休會期間停止活動，讓國會權力受到相當程度的限制。

換言之，為了提升國會議事效率，避免法案堆積、避免行政機關因長年應付國會而影響行政執行效率等，現代立憲主義的國會因而採用「會期不繼續原則」的會期制。(註1)臨時會如果常態化了，將使這些目的蕩然無存。

此外，時任國家政策研究基金會憲政法制組政策委員的陳新民大法官，2003年也曾這樣說：『凡議會定有會期者，既然有延會的制度，當然不許另起爐灶召開臨時會，因此臨時會的會議特徵必須乃「突發事件」作為前提，這是臨時會制度的隱藏性要件。』、『臨時會的目的一定是為了處理突發的事件，而非為了延續上次會期未竟的事務。在後者的情況只要延會即可，這是再清楚也不過的解釋。』(註2)

我們看看這幾年召開的臨時會有多少次是因應突發事件？舉這次臨時會要處理的議案為例，監院人事權、自經區特別條例、兩岸協議監督條例等，其實都可以在第五會期中處理，我們卻看到執政黨五月底就急忙結束會期，也不考慮延會。為什麼像陳新民大法官所說再清楚不過的事，馬總統與國民黨高層卻不知道？馬總統還記得忘記當年說的話？

撇開憲政秩序不談，一再地召開臨時會有用嗎？前一次的臨時會不過是上個月的事，馬總統難道忘了，即便國民黨掌握人數優勢與黨紀，但這些充滿爭議的議案就一定過嗎？

讓我們再次引用國家政策研究基金會學者的話，第七屆公平交易委員會委員李禮仲在2007年曾說過：『但若朝野協商未達成共識，召開臨時會僅會浪費公帑與時間，仍舊於事無補。因此唯有朝野捐棄成見，形成處理法案之共識，以全民之利益為依歸，臨時會之召開才能眾志成城。』(註3)

如果國民黨端出的仍是連該黨內部都質疑的人選、如果仍是缺乏社會共識的爭議法案，而拒絕與在野黨及社會溝通，只怕再多的臨時會，也難實現馬總統的個人意志，而只會是一場場歷史的鬧劇。

註1：許慶雄,2013,「會期制，國會的運作1」,許慶雄の憲法私塾。
註2：陳新民,2003,「立法院召開臨時會的法律問題」, 國家政策研究基金會。
註3：李禮仲、邱瀞玉,2007,「立法院臨時會 開與不開之間」,國家政策研究基金會。