【時事想想】正視核電廠的除役經費問題

核電廠的生命週期分成三個同等重要的階段：建廠、運轉、除役。現今主要工業國家的核電廠大部分建於七零年代，也就是說，當初設計的反應爐已逐漸邁入老年，使用年限將 在今後十年紛紛到來。

歐美日幾乎所有生產核電的電力公司都已面臨核電廠除役的迫切問題，因此近年來關於核電的討論，電廠的除役問題成為一個主要重點，不但在技術上比預期的困難，所需的經費也嚴重低估。反觀我國，在一遍反核聲浪中，討論核電廠的除役經費問題明顯不 成比例，台電與原能會得過且過，還樂得大家都忘了這件事。

所謂請神容易送神難，核電廠一旦運轉，哪怕只有一天試運轉，它就不是一個可以用玩就丟，隨便棄置的怪物。馬總統以新車必須加油上路才能試車的比喻，來暗示核四勢必插入燃料棒測試，實在無知至極。

核電工業起步之初，歐美同樣在國家與經濟目的的追求下，除役問題也被忽略。遲至八零年代初期，隨著知識的累積與核安問題接連的出現，核電廠的除役問題才被重新檢討。

美國原能會 (NRC, Nuclear Regulatory Commission) 為了確保核電廠有足夠的經費進行 除役，根據發表於1978、1980年的兩份研究，設計一套公式推估核電廠除役的大概經費，並要求核電公司成立獨立基金專為除役之用。核電廠 運轉期間，每兩年必須提交除役基金的財務報告 (DFS, Decommissioning Funding Status)給NRC，在永久關閉反應爐之前的五年內，則需每年提交一次報告，以確保除役基金到位。

美國NRC的公式顯然已經過時，但更大的問題是，任何一個核電廠經過四十年的運轉，經歷的問題千變萬化，而且因廠而 異，造成了各廠除役的獨特性。純公式的推估往往與實際費用有巨大差距。

根據美國政府問責辦公室 (GAO, Government Accountability Office) 去年提交眾議院的一份報告，目前12個準備除役的反應爐，除役基金與實際估價出現了12億美元的短缺，這還不包括核廢料永久處置的費用。

值得注意的是，美國並不把核廢料永久處置的費用計入除役費用，而是依發電比例隨電徵收，提存能源部的核廢料基金 (NWF, Nuclear Waste Fund) ，由國會監督，目前已累積250億美元。

將除役費用與廢燃料處理費用分開毋寧是比較合乎邏輯的，因為核廢然料是商轉營運時產生的，不是除 役時產生的。但2010年聯邦政府關閉內華達州的核廢料儲存場，引起極大的爭議，各電廠已向法院提告能源部，拒絕支付此項費用。 目前並無替代方案，核廢料依舊是棘手問題。

除役經費短缺不只是財政問題，它還會引發核安問題。以日本為例，福島核災後，核電廠全面停機安檢，過半的電力公司因不堪負荷新的核安標準，決定不重新啟動機組，形同永久關閉反應爐。

問題來了，這些電力公司既無技術也無財力進行除役，但只要電廠不提報日本原能會永久關閉反應爐，原能會便無權設定除役時間表。利用此一漏洞，等於縱容核電廠無限期閒置那些危險的反應爐與廢料。

如此一來，什麼問題也沒解決，況且一個無營利可圖的廢 爐，可能令電廠更疏於維護而產生更多問題。我們幾乎可以預見，將來我國核一、二、三廠六座反應爐的除役工作，極有可能也是比照此模 式，無限期擺爛下去。

我國的問題其實更為嚴重，除了上述「核能發電後端營運費用基金」的定位與使用不明外，官方的說詞也前後矛盾。根據我國原能會網上的資料，粗估六座機組除役需要約600億元新台幣，依筆者判斷，這是以美國原能會的除役費用公式估算，顯然是低估。

以美國自身的經驗，加倍追加 是必然的。若再考慮到我國廠址的複雜度，我國核電廠除役費用當與歐盟國家較類似，因此反核人士指稱的追加四到五倍應不是危言聳聽。

更為矛盾的是，2011年福島核災時，經濟部長施顏祥為了抵擋核電廠除役的要求，指出三座核電廠除役的費用高達3353億元。這是把核廢料處理加算進來，其實若要考慮核廢料處理，費用應該是無限大，因為目前根本無方案解決。

施顏祥主動加碼五倍，大有除役昂貴負擔不起的恐嚇意味；而原能會今天的網頁上又有不同數字，還宣稱「核能電廠除役所需費用，已依規定提列，不會有經費上的問題。」我們到底要相信誰？除役基金在哪？有專款專用嗎？

固然台電設立有「核能發電後端營運費用基金」，但較像美國由能源部掌管的核廢料永久處置基金 (Nuclear Waste Fund)，是以隨電徵收的方式提存，而非各核電廠DFS報告中的除役基金。

台電目前已累積兩千多億元新台幣，但預計的使用方法卻像個大鍋飯，不是專款專用，不但把未來除役費用與廢燃料處理費用混為一談，現在連公關費用、研究經費、地方回饋金也都由此支付，十分荒唐。此外，基金管理與稽查制度 也不清不楚，有轉投資嗎？誰來操作？有評估風險嗎？問題實在很多。

一年來我們為了國民年金吵得沸沸揚揚，馬政府刮肉補瘡，善良的老人為了子孫，只會逆來順受；但那六座反應爐與吐出的廢料可不是慈祥老人，這已不是飛機掉下了風險問題，也不是選擇題，這是必然要面對的問題，快快把六個核子老怪的老人年金準備好吧。若加上核四，上看一兆元的核電老人年金，我們真的樂意付嗎？

 (待續)