作者為ANFREL台灣國際觀選員
世界上大概沒有一個國家像尼泊爾一樣，那麼熱愛共產黨，三十多個政黨願意將共產黨列入政黨名中，為區分誰才是正統，再細分走馬克思與列寧路線的「聯合馬列黨」(UCPN-UML)，以及走毛澤東武裝游擊隊路線的「毛派」(UCPN-Maoist)。在11月19日第二屆制憲會議代表選舉中，尼泊爾人民正式跟曾這個在2008制憲會議選舉獲勝，也曾短暫執政11個月的「毛派」說「NO」。
尼泊爾制憲會議代表選舉結果近日揭曉，總席次601席，採取單一選區二票制，區域240席、不分區政黨比例代表335席、內閣席次26席(執政黨因此可增加26席成為穩定的多數)。根據尼泊爾選舉委員會公布：在直接選出的575個席位中，尼泊爾國大會黨獲得196席，尼泊爾共產黨（聯合馬列）獲175席，尼泊爾聯合共產黨（毛主義）獲80席。
面對大選慘敗，毛派主席帕蘇巴•卡麥爾•達哈爾(Pushpa Kamal Dahal) 選後要求停止計票工作，並指出選務人員在票箱上動手腳，除呼籲進行獨立調查，並警告會重新加入更強硬派陣營或拒絕加入制憲會議。
這項選舉不公的指控，立即被在當地進行選舉觀察的國際組織所否定。估計此次選舉，歐盟就派出80人(40組)十天的短期觀選員，亞洲自由選舉網絡(ANFREL)也出動40人(20組) 七天的短期觀選員，派駐在尼泊爾境內監督投票。美國卡特中心也派長期觀選員進駐首都加德滿都，監督尼泊爾選務工作。
尼泊爾第二屆制憲會議的主要任務是製定一部新憲法。尼泊爾聯合共產黨（毛主義）在此次議會選舉中所得議席大幅減少，該黨已宣布不再參加尼泊爾新憲法的製定。由於修憲需要議會三分之二以上的議員才能通過，尼泊爾國大黨和尼泊爾共產黨（聯合馬列）將不得不尋求其他黨派的支持。
選舉制度與技術的變革大幅降低幽靈選民所造成選舉舞弊。在2008年選舉便發現有選區的選票數竟然大於選民人數。選民身份認證的新要求，讓選民名冊上的人數從過去的1760萬減少降到了1220萬。在選前兩天(冷靜期)，才在投票地點發放帶有指紋和照片的身份證，領取選票前，需在大拇指指甲痕塗上不褪色墨水，以及投票日交通管制、禁止車輛跨選區移動等措施。
地方政府也派出7位選務人員與8位警察或臨時維安人員，荷槍實彈去保護每一個投票所，從選前四天就押解投票箱到地方，就睡在投票所隔壁的教室，等開完票後再護送票箱回到地方政府選務中心來計票。雖然被批評耗費人力，卻是最有效與地方派系切割與威嚇游擊隊最有效的辦法。
儘管毛派內有33個小黨聯盟抵制大選，選舉前還發動十日運輸業大罷工，傳媒也大幅報導尼泊爾選舉的衝突與流血事件，多少讓尼泊爾人民不太敢參與此次的選舉與投票，然而相較於2008年投票率只有58%，在大幅排除海外與都市勞工沒有登記為選民後，讓此次選舉的投票率超過70％以上。
上屆制憲會議就像是沒有完成修憲任務的「任務型國代」。新制憲會議將負責制定尼泊爾的憲法，五成以上的不分區政黨代表，將避免陷入區域代表只照顧地方利益的框架裡，未來將討論應該選擇議會制政府?還是總統制政府?以及討論國會選制是要依照地理特點？還是種族因素？把尼泊爾劃分成不同的聯邦州。
五年來，沒有憲法、只有臨時內閣的尼泊爾中央政府已經讓民眾對未來感到失望。在中國與印度兩強的政治與經濟影響下，除了靠僅有的觀光產業外，尼泊爾幾乎沒有 辦法發展出有競爭力的產業或產品，可以在全球化商品供應鏈中獲得任何利益。惡劣的政治與經濟情勢，也迫使多年輕的尼泊爾人選擇移民海外或到外地打工。
2013年的制憲會議代表選舉，尼泊爾人民已經用選票告訴世人，他們選擇了資本主義、要邁向全球化，不要再走回毛主義路線，繼續在山上打游擊的日子。但是，要面對的問題才正要開始。