服貿協議「電商大西進」，中國網路管制也將向東流？（中）

（從頭讀起：服貿協議「電商大西進」 ，中國網路管制也將向東流？（上））

Google示範ICP年檢如何變緊箍咒

中國的ICP年檢制度如何束縛電商，成為電商每年必須面對的緊箍魔咒，Google是相當典型的例子。Google從進入中國開始，ICP執照就成為中國政府找麻煩的根源，而儘管後來「削足適履」以持股低於5成的合資公司形式合法獲得ICP執照，在每年面臨年檢時仍要面臨各種可能撤照不過的威脅。

Google 2006年4月進入中國，起始提供的是「自我審查」版本的搜尋服務，與Google「不作惡」精神相當違背，也被媒體指責為進入中國市場自我閹割。然而Google之所以同意配合中國內容審查，很大一部分就在於ICP執照妾身不明，Google對此心下惴惴。

Google落腳中國才幾個月，年底主管網路的信息產業部就宣稱要對外資ICP牌照進行一番「清洗」，同時7月發布《關於加強外商投資經營增值電信業務管理的通知》，表示「發現一些外國投資者通過域名授權、註冊商標授權等形式，與境內增值電信公司規避《規定》要求，在我國境內非法經營增值電信業務」。《通知》發布的時間點，很難令人不聯想是衝著Google而來。2007年開始，信息產業部正式動刀，針對Google掀起一波牌照事件，指稱google借牌有問題；最後Google與北京飛翔人公司成立可合法取得ICP的合資公司「谷翔」，以申請ICP許可證。但因Google持股必須低於5成，合資公司的註冊資本只有達低標的200萬元人民幣，在中國無法在融資等領域上施展手腳。

儘管成立合資公司解決ICP執照問題，Google並未從此踏上坦途。2009年，大陸政府指稱Google是「色情傳播媒介」，央視等媒體大篇幅批評，中國官方一度停止Google境外網頁搜索服務，此時Google的ICP執照年檢第一度岌岌可危 。翌年1月12日，Google與大陸官方的鬥爭正式開始；Google因反對駭客與間諜攻擊，發表一篇新聞稿表示將取消在中國的內容審查，表示儘管Google已配合關鍵字審查，2009年底開始仍受到來自中國「精心策劃且目標明確」的駭客攻擊，主要目標在於侵入維權人士的電子郵件帳號。

Google與大陸官方在2010年1月密集你來我往放話後，當年3月23日Google關閉大部分服務，並將Google.cn域名下的搜索一律自動轉址至Google香港處理。如此一來，儘管已形同全面退出中國，但6月底ICP年檢時，連這種作法都不被中國官方接受，揚言要令其年檢不過。最後Google仍以妥協方式，亦即放棄自動轉址，而是在搜尋頁面下另加一行Google香港網址，令使用者自行點選，這才勉強保留了Google.cn頁面。

但Google獲得此次年檢的過程也是波折不斷。新華社在年檢最後交件日6月30日隔天，發表一篇「拿谷歌年檢說事德拉蒙德自討沒趣」的報導，高分貝指陳Google在中國網頁上加列香港網址是打擦邊球的行為。這一篇報導相當經典，意味深長，口吻犀利，官媒風格正統有味，容我大篇幅引述。

報導批評「美國谷歌公司的大衛‧德拉蒙德6月28日又發博客文章了，說谷歌中國網站提供了新的訪問頁面，聲稱『這個新做法確保了Google.cn不對搜索結果進行審查的承諾，並且，我們相信，符合中國法律』」，「這家公司要繼續取得ICP許可證，關鍵是要承諾在華經營遵守中國法律。幾乎就在6月28日德拉蒙德先生發表博客文章的同時，谷翔公司已向政府有關部門遞交了ICP牌照年檢整改材料和『年檢承諾書』，明確承諾『我們將繼續遵守中國法律』，承諾本公司明確知曉所提供和接入的信息內容，保證不存在《電信條例》第五十七條規定的違法信息，並接受主管部門的監督檢查」，「谷翔公司在年檢材料中表示，『如果存在問題，將依法接受主管部門處罰』。這表明，谷翔公司接受了有關部門提出的年檢整改要求，應該說這是個進步，值得歡迎。」

報導並詳列中國《電信條例》第五十七條規定內容，茲附全文如下：任何組織或者個人不得利用電信網絡製作、複製、發布、傳播含有下列內容的信息：(一)反對憲法所確定的基本原則的；(二)危害國家安全，洩露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；(三)損害國家榮譽和利益的；(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；(五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；(九)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

台灣電商殷鑑不遠

列舉中國《電信條例》第五十七條並非為了本文充數，而是要強調新華社報導中所指通過ICP年檢必簽的『年檢承諾書』包含的是這些項目，要通過年檢，其服務就必須符合「不破壞國家統一」、「不破壞民族團結」、「不破壞社會穩定」等承諾。相信在台灣社會看來，《電信條例》第五十七條內九項規定，字字讀來都令人驚心動魄。同時「如果存在問題，將依法接受主管部門處罰」，而每年都必須面臨「接受有關部門提出的年檢整改要求」。

這些情況都是對「大西進」躍躍欲試的台灣電商所需面對的。儘管服貿開放台灣電商申請合法ICP執照，也開放合資股權上限到55%，但並非拿到執照、或佔多數股權就高枕無憂，而是每年ICP年檢「思想檢查」的開始。Google被新華社高分貝指責的窘境，完全有可能是台灣電商將要面臨的。

那麼，如果台灣電商要規避這些涉及「思想性」的內容，純作網路購物可不可以？答案當然是可以的，但在綜合入口網站競爭激烈的狀態下，混同娛樂、新聞、社群平台的購物網是主流的經營形式，台電商少了一大塊，不也代表著競爭優勢較之更早起步的中國本土對手來得更惡劣？那麼「電商大西進」有何特別好處？再者，如果台灣電商嚴格執行「一國兩制」，區分台灣與大陸服務，是否就不會連帶造成台灣網路自由受影響？答案是很難說。其一，台灣網路市場與中國相比差距太大，一旦中國服務漸趨成熟，整併台灣服務相當容易，又可省去多經營一塊市場的成本。其二，就算兩邊服務分開，但「公司形象」包括其在台灣的表現，未必不會納入年檢考量，中國的「潛規則」以及其嫻熟的行政技術阻撓手段都毋庸贅述，就企業賺錢而言「謹慎自我規範不越界」顯然是賽局中最好的策略。當然，這份憂心最好能是杞人憂天，但從google及諸多網路服務商在中國吃鱉的狀況，媒體一片唱好的服貿「台灣電商大西進」，未必從此平步青雲，反可能成為危及台灣網路自由的推手。

此外更堪玩味的一點，是在台外資電商也將借道台灣，利用台灣的服貿待遇進入中國，恐怕連帶受影響，一起「歹了了」。服貿協議規定，外國企業來台設立商業據點，實質經營滿三或五年以上，就能以台灣服務提供者身分，利用協議優惠進軍中國市場。據了解，日本的樂天商城就有意借道於此進入中國市場，而且資格也已經大致符合。但微妙的是，一旦外商由此入中，也會面臨與台灣電商一樣的問題，整併台灣服務才是縮減成本的方式，而且外資作此決策恐怕更少猶豫之處，同時符合中國網路管制標準才是最上策。因此可能連本來在台是「自由」的外資網路服務，因為有借道台灣利基，反而使台灣網路充斥越來越多「自我約束」的網路服務。

附錄

Google中國大事記