【時事想想】避免十二年國教走味，立即停止免學費政策

根據教育部的資料，2014年十二年國教上路後，每一年經費約在三百五十億上下，其中最大筆的支出就是全面補助高中職與五專前三年的學費。目前政府協助弱勢入學、排富的「高職免學費」、「齊一公私立高中學費」措施，每年約需140億元，隨著免學費實施，經費將擴張到每年200億上下，一下子增加了60幾億元（因是從下半年開始，2014年的費用減半）。

未來五年十二年國教主要項目經費

單位：億元

為什麼要花一半以上的經費在免學費上？教育部在宣導網站是這麼說的：

推動免學費政策即是鼓勵學生均能「適性就學」，不因家庭經濟因素、學費負擔考量而限制選讀公立或私立學校，而以尊重學生選擇理想科別之意願為目標，真正落實適性導向的生涯規劃，發展個人專長及自我特色，進而落實減輕家庭就學經濟負擔、尊重教育選擇權及保障教育機會均等目的，並實現十二年國民基本教育目標。

換言之，免學費乃是為了達成「適性就學」，可以尊重學生意願、使其發揮專長及自我特色。然而如果沒有相關的科別或學校可以就學，或是低品質的教育內容，要怎樣做到尊重學生意願、適性就學？十二年國教應該要讓全國各區域的就學機會儘量接近，每間學校的課程、師資、設備都不錯，學生可以有更多選自主學習空間、有更多專業師資的協助，不管是精英非精英、都會非都會的學生，都能獲得需要的資源與協助，這樣才有可能做到適性學習。

很明顯的，要達到政府所稱的「成就每一個孩子」要做的事情還很多。高中職學校雖然有嚴重的供過於求問題，但分佈卻很不均。四月份台東的家長才要求全縣至少要有一個音樂班，讓學生可以留在台東。而長期以來偏鄉地區學校的經費嚴重不足，校舍、設備老舊，水電費幾乎就要耗盡學校預算，如何有餘力提供符合學生需求的教學？此外要讓學生找到自己的性向，國中階段的性向試探、職涯輔導、補救教學等等一樣都不能少。這些都急待政府投注更多資源。

然而檢視目前政府的十二年國教經費配置，我們發覺包括高中職均優質化、學生適性輔導等等的經費都遠低於免學費。如果把五歲幼兒的部分也包含進來，104年正式上路後，免學費的經費比重居然佔了整體預算近七成。換言之，這樣的十二年國教根本只是發錢政策，攸關學生發展的其他措施反而變成次要。

免學費的錢要從哪裡來？教育部說教育經費編列管理法修訂後一年已經增加兩百億元，但即使全都用於十二年國教，也還短少了一百六十億，少的錢要減少哪部分支出？四月份教育部長蔣偉寧說免學費經費將採「統籌調度，確保無虞」原則，不用擔心經費不足與排擠其他教育支出的問題。但同月份台北市教育局明確指出，不排富的免學費政策將造成該市103年度至少3億元的缺口，無力負擔。教育部次長陳益興回應只要法案通過，各級政府就必須辦理，完全避談經費是要地方自籌還是中央買單。

且不排富的免學費支出並不是一次性花費，在討好選民邏輯下，一旦實施就很難停止發放，每年都將要吃掉六成以上的預算。連財政狀況最好的台北市都還要擔心經費不足問題，我們不由擔心其他人事費都快發不出的縣市哪來的錢支應？會不會排擠目前已經不足的其他教育支出？

且這項免學費政策並不是說學生念高中職完全免費，還是要負擔雜費、代收代辦等費用，如果想要協助弱勢家庭子女就讀高中職，可以說是為德不卒。

也因此，為了達到十二年國教「適性就學」的目標，避免排擠其他教育資源，政府應立即終止不排富的免學費政策。把預算優先用於其他更攸關學生教育學習的項目上，如高中職優質化、均質化，技職教育改善，學生輔導等措施。對學生的補助也應以社會正義優先，弱勢學生除免學費外，應考慮擴大補助範圍，如雜費、生活費等，真正協助其排除求學經濟障礙，而不是把稀少資源用在無關品質提升的錦上添花上。