【週一想想】數字台灣:台灣新聞自由度

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兒子在中國有大筆投資事業的國民黨大老江丙坤,日前呼籲台灣引進中國官媒中央電台以及鳳凰衛視到台灣,「解決」台灣媒體亂象。外界對江丙坤的呼籲,當然是一片嘩然,批評聲浪不斷;不過,也去中國資助教育的王建煊對江丙坤此倡議則是讚不絕口。兩位國民黨一黨專政時期培養出來的政治官僚,其看法真是令人不知今夕是何夕。

表一:台灣新聞自由資料圖表。(作者製圖,整理自Freedom House資料)(註:分數越高,越不自由。名次越多,越不自由。另外,即便台灣在2004年排名50名,但2004年總分23分,仍優於2013年的總分26分(47名)。建議以總分來觀察台灣新聞自由度的變化。)
 

表一是台灣在2002年以後,在美國自由之家(Freedom House)的新聞自由(Freedom of the Press)全球排名、總分數、法治環境(Legal Environment)、政治環境(Political Environment)、經濟環境(Economic Environment)等分數。在這些評比項目上,分數越高,就是越不自由

每年四月底左右,自由之家就會公布年度(統計前一年度資料)的新聞自由報告。以剛公布的2013年報告為例,台灣的總分數是26分(法治9、政治9、經濟8),全球排名47名;中國則是83分(法治29、政治32、經濟22),全球排名179名。由這個數據比較來看,上述這兩位國民黨重量級政客實在很懷念國民黨一黨專政的獨裁統治。

台灣新聞自由得來不易。首先,在黨外人士衝撞國民黨一黨專制的努力下,1987年解除戒嚴,1988年解除報禁。1989年鄭南榕為了爭取百分之百言論自由而自焚,衝擊了社會;加上反對派的努力,以及李登輝的開放態度,在1992年修正了刑法一百條的思想叛亂罪,才算真正給了新聞的言論自由。

美國自由之家在1980年就開始評比全球新聞自由,從1994年以後公開的資料來看,我們可以透過表一與表二來了解台灣新聞自由發展趨勢。尤其從「總分數」來看,我們可以發現台灣新聞自由從1994年到民進黨執政時期一直穩定進步;同時,資料顯示,民進黨執政時期也是台灣媒體自由最佳的年代。

 

表二:台灣在自由之家新聞自由的詳細資料。(作者製表,整理自Freedom House資料)(註:分數越高,越不自由。名次越多,越不自由。)

另外,再從自由之家公布的全球排名來看,台灣2004年的從第50名進步到2008年4月公布的第32名。在更細微的名次上,台灣已經在2006年與日本並列亞洲第1名;2007年、2008年超越日本單獨名列亞洲第1名;2008年更是亞太第1名。自從馬英九接任總統後,台灣新聞自由度開始倒退。2009年不僅退步到全球43,讓出亞洲第一給日本;2010年繼續退步到47名,亞太地區退到第8名;2011年來到48名,2012年和2013年都是47名。

若仔細分析法治、政治與經濟等環境分數,我們可以發現一個嚴重的問題,就是馬英九執政下的台灣新聞自由,已經不如1998年的新聞自由;而且,法治環境、政治環境與經濟環境遠遜於民進黨執政時期。以法治為例,民進黨陳水扁執政時期改善了法治、政治與經濟環境,分別達到7、7、6。然而,國民黨馬英九執政下,這三個指標分數跌到9、9、8。即便2013年的全球排名與2012年相同,但是,法治分數其實又退步了一分(請見表一與表二)。

馬英九執政這幾年來,許多人在憂心台灣的新聞自由問題邁向香港化,從自由之家的評分來看,台灣與香港的分數顯然越來越相近。2012年,香港的法治、政治和經濟環境分數分別為11、13、9(總分33),今年為總分35,由「完全自由」退步到「部分自由」。在馬英九執政下,台灣新聞自由總分數從民進黨時期的20分持續惡化到26分。若馬英九繼續蠻幹下去,台灣新聞自由評比分數繼續惡化,那麼,台灣新聞自由香港化,真的指日可待。
 

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