【時事想想】國安修法不能輕重失衡

立法院臨時會上週好不容易三讀通過「陸海空軍軍官士官服役條例修正案」，完成軍公教年改最後一塊拼圖。但因時代力量提出的「退將赴中條款」遭民進黨團所否決，引發時代力量及部分網路鄉民的反彈，頻對民進黨做出嚴厲不實之指控。然而，事實絕非如此。

退將赴中接受中國統戰，當然要處理。但絕非像時力這樣見縫插針，只針對軍職的退將處理，而放過文職的高階文官，甚至放過其他危害更嚴重的各式樣態共諜行為。這種只趁軍人年改，針對退將處理的做法，是搞政治民粹，不是要解決問題。

為什麼不能先處理退將赴中？首先要從實質的修法內容面來看。

因為台灣的特殊憲政體制，中國雖然是台灣的唯一外患，但在法律上不被視為「外國」；所以在終止動員戡亂時期，不再將中共視為叛亂組織後，中國對台的危害，始終不是透過「刑法外患罪章」論處，而是透過「國家安全法、「國家機密保護法」、「陸海空軍刑法」等特別法來處理。

的確，現行法規對於共諜行為的懲治過於輕微，雖然過去已多次修法，仍頻見共諜輕判之例。

因此，在民進黨首度完全執政後，就開始一連串的國安補強修法。首先是前海軍中將柯政盛擔任共諜被判1年2個月定讞，但僅因其違反「國安法」，而非內亂、外患罪，仍可續領每月8、9萬元的終身俸。民進黨立委王定宇、劉世芳等人因此提案修正「服役條例」，並獲三讀通過。新法規定，官兵在服役期間，只要觸犯「國安法」、「國家機密保護法」、「國家情報工作法」所規範共諜行為，且被判處有期徒刑而未宣告緩刑者，不具領取退休俸之資格；然而，退役後才犯行而遭判刑定讞者，只能視刑期多寡剝奪退休俸。

顯然，這樣的規範仍太厚待共諜。所以包括蔡政府、民進黨立委，相繼提出一連串的修法。其中，最為根本的是王定宇版「刑法部分條文修正草案」，直接將「刑法外患罪章」中的「外國」擴大為「外國或敵人」，讓共諜均能適用外患罪。該草案已經委員會審查通過，也獲總統府、陸委會、法務部的同意，可望在近期內完成修法。

再來包括「國安法」、「國家機密保護法」、「兩岸人民關係條例」的修法，彼此在內容就有競合之處，需要進一步整合。

蔡政府將修法重點放在「國家機密保護法」，大幅加重洩密的刑責；委員會最後審查通過政院版草案。另有多名立委針對類似行為，提案修正「國安法」，雖亦經委員會審查通過，但將各委員刑度不一的草案保留協商。

至於外界關注的退休俸。有陳其邁提案修正「國安法」，只要退休人士涉共諜案遭判決有罪定讞，不但會喪失所有退俸，已入袋之退俸，還要追繳至犯行時點。當時在委員會審查時，國防部、銓敘部均建議，應依刑度多寡酌予剝奪；隨遭在場民進黨立委群起抗議，堅持通過陳其邁版草案。

另有行政院就曾任國防、外交、國安機關政務副首長或中將以上人員，提案修正「兩岸人民關係條例」，規範前述人員退離職15年內，不得參與中國黨政軍機關所主辦的慶典，且有妨礙國家尊嚴之行為；違者可減領、剝奪其5年退休俸，情節重大者得全數剝奪並追繳已領之退俸。當然，多位立委也分別對此提出更嚴格的修法。全案尚待委員會審查。

而時力在軍人年改期間的提案，亦僅規範退伍15年內的將官，不得參與「境外敵對勢力」領導人主持之慶典，違者應全數剝奪其退休俸，並追繳已領之退俸。

若現在就按時力版提案完成修法。就會出現非常弔詭的現象，只有已退伍的將官赴中接受統戰要被剝奪退休金，已退伍的高階文官並不受約束；甚至是危害更嚴重的共諜行為，罰得比去中國唱國歌、聽習近平演講還輕，這樣合理嗎？

所以國安修法一定要全盤考量，進一步整合現有的提案，才不會輕重失衡。

其次是修法的戰術問題。趕在6月底完成軍人年改修法，讓軍公教年改同步於7月1日實施是民進黨政府的當務之急。如過在立法院外有疑遭中國滲透，甚至揚言若有槍就不惜革命的反軍改勢力，想要同時完成年改修法，還要一併處理直指中國的國安修法，豈不讓年改增添更多難以預期的變數？

若能在已無反年改抗爭的下會期專心處理國安修法，才能各個擊破，極小化反對力道。

時力並非執政黨，不用直接負責任，大可信口開河；但是法律會不會因此輕重失衡，難道只留給執政黨來煩惱就夠了嗎？民進黨執政可以這樣暴衝、喊爽嗎？顯然是不行的。