日本「官僚的反叛」：台灣能否擺脫相同的宿命？

近幾年來，不少台灣官員、地方首長前往中國示好，還有退休將領參加中國的紀念活動，加上2014年的服務貿易協定、更早期的國台辦主任陳雲林來台，都很難不被視為明目張膽的叛國與通敵作為，但上述種種，在台灣卻沒有得到廣泛的重視。除了複雜的歷史、政治因素，更因為台灣人對於這些行為背後所代表的意涵與後果並不了解。如果能一覽專長為經濟民族主義理論、《TPP亡國論》一書作者的中野剛志，在2012年出版的《官僚的反叛》，或許我們可以對當下這些「反叛」的現象有更深的警覺與認識。

拚經濟或國民主權？

中野剛志著手寫作《官僚的反叛》，契機在2011年秋天，日本國內爭論是否參與美國的環太平洋經濟夥伴協定（TPP）時，日本前外務審議官田中均，在關於支持TPP的演講的提問環節中，表示「日本這樣的國家，一直都只能藉由外力來改變⋯⋯不就意即，無論怎樣的掌權者、英明的人都與外國的壓力一起打開國家、改變事物嗎」？而關於國家利益，田中均又言「⋯⋯日本國更加富庶、更加安全地存續下去，就是對日本來說的國家利益⋯⋯為了要創造出（國家利益的）成果，活用美國的力量，我完全不覺得有什麼不好」。

中野剛志指出上述發言的兩個問題。其一，田中在公眾場合堂堂斷言利用美國的壓力並不壞，完全否定了日本國民以自己的手來捍衛富庶與安全的國民主權。國民主權者，就中野剛志的定義，是國民以自己的意志決定自己國家未來的民主理想。可以說，國民主權就是從自由民主的理念當中成立的。雖然由於西方列強的壓迫，東亞的弱小國家不得不進行改革。但重點是這樣的改革必須是依據國民自己的意志而發動的。換言之，不是「決定什麼」，而是「由誰決定」。這樣由國民自身來決定的形式，於政治上事關重大，而守住這樣的國民自決權，正是國家官僚最重要的任務。而田中均這樣的前外務省官僚，即背叛了國民主權／自由民主。

另一個問題在於，田中均認為更加富庶、更加安全地生活比起國民主權或者自由民主的理想更加重要。然而，自由民主政治與追求富庶（拚經濟）之間的矛盾，在日常生活中所在多有。例如國家預算的決定，必須經過國會的議論與表決的民主手續。但是結果往往不是國家預算的最佳分配。因為民主手續的過程，常常進行著政治勢力的協商與鬥爭，國家預算演變為政治妥協的產物。因此沒有效率、改革緩慢、與經濟發展相悖是自由民主政治的常態，作為民主國家的官僚，必須將這些困難清楚呈現給國民，以供國民群體抉擇。只有極權或專制王權的國家才會認為有高於自由、民主的其他價值。因此認為富庶、安全高於自由民主的官僚，其實就是踐踏自由民主政治的、失格的官僚。

菁英與大眾

然而，讓中野剛志更感好奇的是，在報導官員失言、失格的資訊會讓電視台創造大量收視率的日本、抨擊這些失言的官員會為政治人物製造大量支持率的日本，竟然對田中均的發言無感甚至不見一點討論。也就是說，這樣的反叛居然被大眾允許了，該如何理解這樣的現象呢？中野剛志引用了哲學家加塞特（José Ortega y Gasset）的著作《大眾的反叛》（The Revolt of the Masses）來加以解釋。加塞特認為所謂的大眾，是「由於特別的理由，無論好壞都不評價自己，自己感到與大家是相同的，並不為此覺得痛苦，反而會為他人與自己相同感到舒適」這樣的人群。也就是說，加塞特所指稱的大眾，並非是特定的階層，而是不表示自己的意見、隨波逐流的人們。也可以說，即使是有錢人或統治者，具有這樣被群體左右的性格，也屬於「大眾」的一員。而與「大眾」相對的「菁英」，則與之相反，是「對自己要求嚴格、背負困難與義務」的人。同樣無關乎身分階級，而是「在自由的原則與法律規定的庇護之下，作為少數派行動與生活」的人。他們擁有古典自由民主的理想，持續為了更高的目標而鍛鍊、常常超越施加義務與要求於自己的現實。對比自我滿足、安於現狀、不加以鍛鍊、過一天算一天的大眾，他們常常備受排擠與攻擊。

然而，這樣頹廢又自大的大眾，正是發達的近代產業文明之中，保障富有而安全地生活之時代的產物。加塞特將大眾比喻為被寵壞而驕縱自大的小孩，在雙親的庇護下處於沒有任何危險的環境，不知外面世界的嚴苛，因此總是天真地看待一切，不願腳踏實地認真生活。中野剛志將這樣的雙親比喻為國家，多虧國家帶來便利而安全的生活環境，沒有緊張感而安於現狀，因此大眾就不會為了更高的價值與理想──如國民主權或民主價值等──承受風險、持續努力。也正因為如此，日本的大眾就不會對最重視富庶與安全、並且背叛國民主權與自由民主的田中均，作出任何的批判。而這樣的田中均，無論從哪裡看來，都不是應該作為承擔民主政治困難的菁英的官僚，而只是一介「大眾式」的人類罷了。

反思台灣

藉由中野剛志對於日本官僚與大眾的批判，我們或多或少理解，為什麼某些支持「中國就是活路」、「拚經濟」而不惜犧牲主權的政黨及其政策仍有群眾支持，官僚明目張膽地到對岸輸誠為什麼不會受到台灣「大眾」的關注與批判了。只是，如果台灣人要作為自由人而活著、在困難的國際局勢當中仍然保有國民主權，而不受外國左右、支配甚至奴役，我們就該認真看待並且批判這些背叛台灣民主與人民的官僚，並驅策、敦促自己更關心公眾事務、承擔民主生活且追求知識。如此一來，台灣人才不會又成為台灣史中屢見不鮮的、持續允許叛徒同時也背叛自己的「大眾」。