台灣智庫應擴展亞太地區議題之國際話語權

依美國賓夕法尼亞大學於今年初發佈「全球智庫報2016」報告，2016年全球共有智庫6,846家，當中美國智庫數量最多達1,835家，中國大陸目前是全球第二智庫大國數量達435家，第三是英國的288家上榜，依序為印度（280）、德國（195）、法國（180）、阿根廷（138）、俄羅斯（122）、日本（109）等，雖說智庫數量多寡和實質影響力對必成正比，但可檢視智庫發展與國家現況之間的互動，國際關係上越是強國背後越有智庫出謀劃策的痕跡。尤甚，近年來中國大陸智庫在量的方面突飛猛進，卻在國際情勢分析與全球治理議題趨於弱勢，話語權仍略顯不足且相當被動，致使發生「智庫很多、思想很少」的困境。

美國賓夕法尼亞大學TTCSP已連續十年製作全球智庫研究系列報告，研究計劃主持人James G. McGann希冀每年透過對全球智庫進行跟蹤研究和綜合排名，以加強全球智庫的表現。賓大針對智庫的評選和排名主要分為三個過程：首先，評選各國智庫的提名：向全世界超過6,500家智庫進行邀約，並邀請超過7,500名新聞記者、公共和私人捐助者以及相關政策制訂者，發送智庫提名的邀請；其次，智庫同業專家推薦入選，獲得專家提名邀請他們參加評選，評選推薦結果以列表形式將提名智庫生成最終入選智庫名單；最後，專家審閱和排名，並要求專家們提交他們的最終推薦和排名。當然，賓大的智庫排名和全球大學排名有媒體渲染性，但排名的意義或許不大，越是獨特的智庫／大學，越有數字排名看不到的真相。

智庫營運之定義歸納有三：首先，智庫乃具備一定程度獨立性之公共政策研究機構；其次，通常具備非營利性質；第三，研究焦點放置社會所面臨之社會重大議題。由於民間捐款較多挹注於社福部門、及慈善機構，社會環境不若美國較能接受挹注智庫組織。台灣智庫排名在賓大的分類為東南亞及太平洋地區（Think Tanks in Southeast Asia and the Pacific），共有六家智庫被列為該區前百大，排名最高者為「民主基金會」（7名）、台灣經濟研究院（19名）、中華經濟研究院（23名）、ISET（66名）、國家政策研究基金會（83名）、兩岸交流遠景基金會（95名）等。亞太地區主要智庫提供之服務項目及與政府部門的互動模式，值得台灣參考的是新加坡。新加坡為了因應的國際形勢中把握生存之道，新加坡政府非常重視智庫的建設，依靠優秀的本地人才和外來引進人才，迅速形成一批具有國際影響力的智庫，例如南洋理工大學拉惹勒南國際研究院（RSIS）。

相較全球前三大最具影響力的智庫：布魯金斯學會、英國皇家國際事務研究所、卡內基國際和平基金會等，事實上，美國智庫招募人才的理由：布魯金斯研究所以「機構卓越的學術」；傳統基金會則用「提供媒體曝光度，轉入政府部門或企業的工作機會」。歐美國家歷經百餘年的政治制度的演化，通常營造寬鬆的政治及社會環境，較容易培養出智庫應當具有的獨立性、中立性、專業性。事實上，政府的高度支持是營造智庫發揮思想坦克的關鍵，不過智庫並非衙門，乃孤立於其他機構且匯集專業、優秀之島嶼，其於權力與知識間，扮演溝通、連接之橋梁角色，建議透過台灣智庫群應強化世界著名智庫的合作，展開更多具有亞太地區具有影響力的研究。