博弈觀光特區並非離島發展的萬靈丹

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澎湖即將在10月中旬進行第二次博弈公投,正、反雙方又面臨緊急通動員關頭,博弈觀光特區能否帶動離島建設發展的話題又冉冉升起。台灣迄今舉辦過兩次博弈公投:一次是2009年的澎湖,公投結果被否決,但正反雙方差距不明顯;另一次是2012年的馬祖,公投結果卻是通過了,但博弈建設進度卻非常緩慢。

自古以來,人類嗜賭天性的使然,造就賭博性娛樂事業的發展,博弈產業能否真的解決離島觀光困境?筆者認為該項問題的原點,必須得從人的兩項心理特質來探討:一為刺激和興奮的需要;另一則是對不確定性的憎惡。因為對於規律的生活感到無聊,配合個人心理上的錯覺及自我欺騙,便企圖以賭博來阻止其不確定性及不安全感。

二次大戰後歐洲地區藉由發展觀光來促使經濟復甦,透過倡導旅遊、消費的鼓勵來發展觀光產業,以便增加公共收入,於是帶動一股跨國風潮,引起各國效尤,於是各種類型的觀光賭場如雨後春筍,包含英國、法國、德國、西班牙、葡萄牙、希臘、羅馬尼亞等國家的觀光賭場急速擴張,歐盟成立後亦成立相關委員會來督導歐盟各會員國之賭博性娛樂事業。

爾後,亞洲地區如澳門、馬來西亞、澳門、越南、斯里蘭卡、澳洲等亦積極發展賭博性娛樂事業。賭博性娛樂事業受到開發中國家的青睞,作為振興經濟發展觀光的手段,肇因於賭博性娛樂事業可賺取外匯打造國家及城市形象,可創造就業機會增進外人投資,甚至可作為區域及城市發展的政策工具。

博弈觀光特區要考量區位因素

城市可透過政策規劃及管理機制,透過複合模式連結飯店業、旅遊業、餐飲業、科技業、百貨業、運動休閒、會展經濟等規模經濟之賭博性娛樂事業。近年來,臺灣離島地區包含金門、澎湖、馬祖等,皆有透過發展博弈產業帶動地方經濟發展之政策倡議,進而向中央爭取更多基礎建設,興建一個具國際級水準的機場,讓離島地區可與澳門、韓國濟州島並駕齊驅。

從經濟層面的正面影響來說,發展賭博性娛樂事業可協助當地增加政府稅收、改善當地產業型態、提供更多就業機會等,但負面的經濟影響卻導致單一性的產業結構發展、造成通貨膨脹等;至於社會影響層面方面,雖然賭博性娛樂事業可提供社會福利發展的財源而強化公共服務,另一方面,恐造成賭風猖獗及社會治安敗壞的問題,效益及損害之間時常難以權衡。

若能透過適切的市場供需評估、法規限制的鬆綁、良善的政策規劃以及管理機制,地方城市發展賭博性娛樂事業可強化地方財政所需,抑制及消滅非法的賭博,亦可基於慈善需要成為設置賭場之理由。是以,外商公司看上台灣離島地區發展博弈的前景,提供諸多財政優惠及發展誘因爭取當地民眾的支持,包含機場建設、交通設施、大學設置及福利津貼等公共財響應。

從環境因素而言,馬祖島嶼及澎湖島嶼的地理環境,將大幅增加賭場設施的難度,氣候因素使交通不確定性提高,一旦開放博弈特區,將影響離島地區生態資源的平衡。倘若公投結果是支持在離島地區發展觀光博弈產業,中央及地方應當高度重視博弈特區的策略性定位,配合完整的法規與監管機制,並藉由才能吸引國際投資。最後,筆者固然尊重馬祖、澎湖居民對博弈公投的結果,但始終堅信博弈觀光特區並非是離島建設發展的萬靈丹,而兩岸博弈特區終究是個空中樓閣的構想或概念。

 

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