參與式預算怎麼了

家都知道，民主就是數人頭，但是少數人的意見就會被忽略掉，因此，政治學大師道爾（Robert A. Dahl）認為，民主的程序，要保證讓所有受決策影響的人，擁有平等的權利，來表達觀點。哈柏馬斯（Habermas）也認為，公民瞭解公共事務的機會以及政治的意志形成，則有賴於公共討論。這些論述就成為審議民主的基礎，從而發展出參與式預算的施方式，特別是2014年柯文哲醫師當選臺北市長，積極在臺北市推動參與式預算。

參與式預算是制度化地讓市民可以參與預算的提案和審查，藉此達到市民對市政興利和除弊的雙重目的，這種制度不是臺北市首創，1988年巴西工人黨在愉港（Porto Alegre）取得執政權，1989年起推動參與式預算（葡萄牙文為orçamento participativo，簡稱OP），一系列由下而上匯集公民意見的決策過程，逐步推展。市政府公開所有預算，包括人事費用、公共債務、基本服務、投資、發展等，組織各種會議，協助公民參與討論，公民透過直接與間接的方式，參與公共預算的決策和控制，不僅逐步將資源轉移至公共服務項目和較貧窮的社區，還促成了各種基層社區組織的蓬勃發展。

而後，參與式預算在各國積極推動，其模式有三：

1. 以全市為範圍的一部分預算（巴西榆港）。
2. 社區的特定專款（紐約和芝加哥市市議員的分配款）。
3. 特定族群或議題的預算（波士頓的青年參與式預算）。

臺北市政府於2014年4月1日成立「臺北市公民參與委員會」，分為三個工作小組，有：公民參政組、開放資料組及參與式預算組，其中參與式預算組由民政局主政，每個月定期召開小組會議，負責規劃參與式預算的執行模式、教育推廣、人才培訓及提案審議機制。小組已經完成「臺北市推動參與式預算制度公民提案與審查作業程序-市級」及「區級」，作為參與式預算推動的流程依據，並且在市政論壇網站及「參與式預算」專屬網站，揭露相關訊息。

同時，市政府也成立師資輔導團，積極進行公務員及市民的培訓，包括：說明會、初階進階及審議課程等人才培訓課程。這些人才的儲備，是為了今年度可以進入實質的提案和審議。今年初，市政府媒合臺北市內的大學、社區大學等，與12個行政區合作，協助區公所進行提案和審議。

由於國人對於參與式預算制度較為生疏，而過往的民意表達，大多是由市民向里長或市議員（立法委員）陳情，里長或市議員會向市政府相關職責的單位反映，相關單位就會安排現場會勘，直接和里長討論後，找出改善對策及經費，就可以剋期解決問題，這種模式看似極有效率，但是對於民主社會的落實，有很大的落差，甚至於造成篩選式的民意反應。

5月起，在12個行政區陸續進行提案審查，從召開說明會暨住民大會，向市民說明本計畫，並徵求提案構想，第一階段共有33案成案（尚不包括大安區可能有16案），可以說市民參與相當踴躍。然而執行過程也浮現若干瑕疵，例如宣導不足，很多人不知道參與式預算是什麼，也有市民對政策執行沒有信心，有些里長和市議員擔心其法定職責和監督權力會被剝奪，也有里長大罵化簡為繁，提案過程太冗長，把行政程序弄得太複雜。但是有些里長正好相反，非常重視這項新政策，還動員里民來投票，以致於被質疑黑箱作業，有的里長認為「比議員選舉還不民主」。不過有的民眾，像我的網友CHEN先生認為，換票動員難免，有意願動員表示有熱忱動力，能動員表是人面廣，這都未嘗不是好事。上路幾次，大家有樣學樣，有心人操作空間也就變小。

由於我是臺北市公民參與委員會委員，參加參與式預算小組，擔任師資輔導團團長，我也積極參與教材的規畫，擔任講師或觀察員，因此，抱持著學習和自我批判的精神，來省視參與式預算推動的過程。

參與式預算到底是什麼？在臺北市可不可行？我認為，這種公民直接提案，來決定部分公共資源的模式，在今年實務推動中，我看到很多過往被忽略的議題，例如：毛小孩、街友、老人、婦幼、新住民、青年創業、兒童嬉戲的公園等，在各行政區都得到很大的關注，這和國外的經驗互相吻合。參與的民眾有的是自發性，有的是在地公民組織，當然也有一些由熟識的里長或社區意見領袖邀請來參加，讓我們欣喜的是有更多對公共議題較不關心的市民，也踴躍參加討論和提案。至於，有些人質疑里長動員里民來灌票的現象，我倒認為，傳統上由里長或市議員代為表達民意需求，如果能夠藉由參與式預算的制度，讓公共資源經由里長動員在地的民眾，甚至於在里民大會，一起參與公開的討論和決定，未嘗不是另一種型式的民主的深化。

而公民參與委員會委員是否適合參與提案，這個議題我們在6月24日小組會議也有討論，大家認為參與式預算制度正處於建立機制與推動初期階段，備受各界矚目，委員宜共同致力於制度之完善建立與順利推動，暫不宜參與提案，以避免有利益衝突之疑慮，建請與參與提案的委員，撤回提案或退出提案的名單。

我認為，在公共事務參與的路上，萬事起頭難，大家做中學，做中改，希望這個結合間接民主和直接民主的機制，有機會在臺北市逐步落實，產生良善的影響。