【時事想想】 菲律賓大選與南海仲裁

在2016年，除了台灣選出新任正副總統之外，鄰國菲律賓也歷經同樣的政治洗禮。菲律賓今年的總統大選競爭激烈，計有五位候選人參選，截至5月9日，計票已經完成88%，達沃市長羅德里戈•杜特蒂（Rodrigo Duterte）已獲得1450萬張選票，比最近的對手領先近600萬張票，獲勝已成定局，但需要國會確認後正式公布。杜特蒂接受媒體採訪時表示，自己會以謙卑的心，接受人民的授權，承諾在任期內會竭盡所能為國家服務。

菲律賓總統任期六年，不得連任，這點和韓國相同—都是基於過去歷史經驗，防止強人總統一再延任的防範措施。另外交接時間較長（5月9日投票，6月30日新任總統就職），雖然比台灣短，但和其他民主國家相比算是較長。由於總統不能連任，因此每次總統大選都必然是政權輪替。和台灣不同的是菲律賓副總統是和總統分開選出，當選的兩人未必是搭檔，也因此菲國等於同時要歷經兩次總統選舉。而副總統獨立由人民選出，也具有相當的民意基礎。足以對總統的政治作為有牽制作用。杜特蒂本人出自政治世家，言行平易親民，雖然在登記截止日前在參選與不選之間搖擺，但沒有影響選民對他的支持。

對於外國來說，最關心的就是新任菲律賓總統會採取怎樣的作為因應南海問題。除了中國以外，南海的主要行為者是中國、越南和中華民國。中華民國在立場上和中國類似，越南則和中國一樣採積極開發也較多武力作為。菲律賓則是獨樹一格，在艾奎諾三世執政時，於2015年對中國在南海劃設的的「九段線」（或稱十一段線）是否違反《聯合國海洋法公約》向國際法院提出仲裁，引發國際間高度重視。

由於仲裁案已經正式進入司法程序，杜特蒂不至於表示反對或撤回，且中國也表示不接受任何菲律賓方面的和解，因此仲裁案必將走完程序。不過他早前在投票前說，「一旦當選總統，將提議召開包括爭議各方及美日在內的多邊會議，化解主權爭端」。被認為較前任總統艾奎諾三世較為鴿派，此外，他雖敦促中國尊重菲律賓專屬經濟海域，也提出中菲可成立合資企業，聯手開採南海油氣田。

由此，可以看出這位菲律賓的新領導人雖出身地方政客，對國際政治和現況仍有相當的了解。就國際法角度，菲律賓對於南海問題要求國際法庭仲裁有一定的正當性，且這一舉動的本身就明示了以和平方式解決國際爭端的意願。而對「九段線」提出質疑也迴避了與同為東協國家，但也占據不少島礁的越南可能的衝突。而最後仲裁結果對菲方主張有利的可能性以當前國際法角度來看不小；若對菲方有利，作為新任總統的杜特蒂自然可以坐收成果，而菲律賓提出的共同開發和多邊會議主張將顯得更具善意。若對菲方不利或未得到滿意結果，多邊會議和共同開發的主張也不失分。

此外，我們也可以看出菲律賓作為主權國家，雖然軍事力量不強，但以外交手段爭取並擴大國家利益的技巧仍然相當純熟。而前任總統為後任總統留下政策籌碼而非設下框架的作法，更是值得某些國家學習。