新南向，從高雄飛向東南亞

平價航空成長278%

平價航空便宜的機票價格，提供多樣化的選擇，特別是青年背包客，相較傳統航空便宜的交通費用，讓出國更是平易近人，相信許多國人和筆者一樣都是受益者。甚至，國內第一家成立的平價航空威航，更首創在超商代收機票款，提供多元化的付款服務，而台灣虎航更結合團購業者在網路提供購票服務。此等多元的管道，讓出國不再是遙不可及的夢想，而是一蹴可幾的，從去年國人出國人次達一千三百多萬，即可明證，出國就在眼前。

平（廉）價航空，就是低成本的航空公司，在台灣發展僅12年歷史，據民航局統計，近年平價航空在台灣大幅成長，而航線中有6成都是飛東北亞，僅3成是飛東南亞，另1成是兩岸和港澳。其發展，從93年年底第1家平價航空捷星開始在台營運，到101年增長到11家平價航空，運量為125萬人次，而102年政府開始鬆綁法規、降低成立門檻及相關配套措施，至103年台灣本土平價航空威航、虎航開始營運，直到去（104）年在台灣共有19家平價航空飛行29航線，運量達473萬人次；由此可見，台灣平價航空的運量大幅提升，去年平價航空載客數有470萬人次，相較於101年成長278%，可以說是潛力無窮。

政治介入中客減少

馬政府執政八年來，開放中國旅客來台觀光，雖對台灣觀光帶來發展，但也促進我們對於觀光意義的再思，重量不重質的旅遊、削價競爭促銷、所到之處雜亂無比，更可怕的是旅遊業者遭中國收購，在路上馳騁的遊覽車簡體字廣告，都讓我們深思這是我們要的嗎？

蔡英文當選總統後，更不斷傳出消息，中國政府將減少旅客來台，藉此威脅新政府。而此消息馬英九也親自證明了，說中國旅客的減少是政治問題。可以預料的，從近日肯亞案、國際鋼鐵會議打壓、WHO之事，只會因著台灣人支持的新政府，讓台灣不斷的遭遇中國政治力的刻意排擠。

從中國轉向東南亞

觀光局統計去年中國旅客來台近四百多萬人次，而東南亞有近一百五十萬人次，其中東南亞因業務、探親、求學目的來台人次位居亞洲第二，因會議和展覽目的來台，更是亞洲第一與全球第一；去年底觀光局推動東南亞優質團簽證便捷措施，迄今東南亞地區來台共成長23.79%。過去政治力量導向，引入大量中國客源，現在又因政治因素減少來台，但中國13億人口與印度、東南亞近18億人口相比，東南亞與南亞地區，更具人口紅利與優勢，政府鼓勵外籍人士來台不應侷限在中國，更當積極拓展東南亞各類客源。據報導，甚至日本平價航空業者，更欲使用延遠權，在台灣成立次基地，開拓直飛東南亞的航點。

而台灣距離東南亞最近之機場，莫屬高雄小港機場，小港機場已有7家平價航空營運，雖然80%的平價航空運量都在桃園機場，102年平價航空只佔高雄機場國際及兩岸定期航線之載客人數0.4%，105年1至2月更是成長至17%，遠遠超過桃園機場的12%；今居次的高雄小港機場奮起直追，已有全台13%的運量，與台灣平價航空發展前景，一樣都是潛力無窮，但是誰給高雄小港機場一個機會呢？現階段的高雄小港機場成立平價航空基地迫在眉睫。

國際平價航空，多以次要機場為主要樞紐，在籌建新南部國際機場前，台灣西部有高鐵作為交通幹線，高鐵聯結桃園機場和高雄小港機場。高雄小港機場是台灣現有唯二之市區大眾捷運系統設站機場，由高雄捷運作為聯結高雄機場與高鐵左營站之重要幹線。在此交通基礎下，桃園與高雄機場交通互聯性高。在此交通基礎下因全面考量，將東北亞航線留置北部地區，而東南亞航線則全力傾注在高雄機場，讓透過平價航空進出之旅客，經由高雄出入境，透過高捷、高鐵而至各區域。順勢整合南部旅遊資源，不僅是高雄市本身，連同台南歷史文化古都，嘉義阿里山風景區、以及高鐵站旁的故宮南院等景點一併整合，力求南北區域平衡發展。

尤其，按目前北市府政策導向，台北松山機場現址勢必將走入歷史。而桃園國際機場發展航空城建構新航廈，機場捷運通車在即，更能整併台北松山機場之功能。新政府應以台灣整體航空發展思考，現階段的高雄小港機場應發展為桃園機場之次要機場，讓北部以傳統航空業為主，輔以東北亞平價航空航線，定位為國際首都機場；而南部則主導為廉價航空之基地，主打東南亞航線，並輔以高雄港現有之基礎，全力發展空港合一，以利海空加值產業成長，改善高雄就業環境。

新南向政策，給台灣一個機會，給南部一個契機，思考區域平衡發展，現階段將高雄小港機場發展為平價航空基地，先從航空交通開始，抓住東協發展之機遇，掌握下一個世界經濟焦點。