從熊本大地震看東京的地震防災經驗

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4月14日晚間九點半,位於日本九州的熊本縣境內,發生了芮氏規模6.5的強烈地震,由於震央的益城町震度高達七級,因此立即造成了熊本縣境內多處災情,震央附近的自治體也有許多建築物倒坍或變成危樓。然而就在28小時之後,一場地震規模更大、高達芮氏規模7.3的地震,再度襲擊熊本,結果導致原本已成危樓的建築應聲倒坍,更嚴重的是由於地震規模更大,因此造成的災害也更讓人怵目心驚了。

事實上,九州在日本列島當中,一直都是屬於地震較少的地帶,鮮少出現震度超過四級以上的地震,也因此九州對於地震的警覺心反而比不上對於火山的關注。自有人類歷史紀錄以來,九州附近的地震幾乎都是屬於海溝型地震,也就是大多是出現在海上的地震,尤其是以四國及九州交界的日向灘,出現過多次地震規模超過7的大地震,此外就是2005年的福岡外海出現過芮氏規模7.0的大地震,但由於發生地震的地點離陸地較遠,也因此震度較小災害也較少。至於發生在九州陸地上,破壞力較大的斷層型地震,相較於北海道、本州以及四國,次數少很多。

有紀錄以來九州較大規模的陸地斷層型地震,僅有679年發生在福岡的筑紫地震(芮氏規模6.5-7.5),1619年5月1日發生在熊本八代的八代地震(芮氏規模6.0),1625年發生芮氏規模5-6的熊本地震(這次地震導致熊本城受損),1889年7月28日在熊本發生芮氏規模6.3的地震,另外就是1792年的島原半島因雲仙岳火山及1914年鹿兒島櫻島火山大噴發,而分別引發芮氏規模6.4及7.1的地震。

由這些資料可以得知,九州地區的大型地震的確是非常少,就以熊本地區來說,上一次的大型地震已經是一百多年前了,再往前一次的地震更是早在四百多年前了,也因此屬於地震較少的地帶,自然的人們的警覺性就會降低許多,也因此這次的熊本地震也暴露出防災經驗的老問題了。事實上,在過去不管是神戶大地震或是東日本大地震,多少都影響了日本人對於地震防災的觀念,而首都東京由於在1923年曾經發生過日本歷史上傷亡最慘重的關東大地震,而歷史上東日本的大型地震次數非常多,再加上東日本大地震的震撼,因此對東京人來說,防災觀念比起日本其他地方,的確是更深植人心。

2015年9月,東京都廳對全東京都每戶都發送了一套東京防災手冊,在台灣引起了極大的迴響,事實上,這套東京防災手冊裡頭內容包容萬象,各種災害都有相關的SOP與處理方式,而且還有各種不同語言的手冊提供外國住民索取,東京都也將相關手冊製成PDF檔放在網路上,供人下載。除了厚達三百多頁的手冊之外,還有一張正反兩面的防災地圖,正面首先會告訴民眾這張地圖該如何使用,裡頭要求民眾必須要確認相關的避難場所,並請民眾自行測試由自家步行前往避難場所的時間,再來就是認真詳填裡頭的相關表格(包含家族成員、姓名、基本資料、家人上班上課的地點、聯絡電話等,另外還有用藥習慣、身體狀況,萬一發生災害時,救難人員可以在第一時間了解受災戶的相關資訊)。接下來則是避難的用品清單,在平時就做好避難相關的用品,這項清單如果準備齊全就可以打勾,除此之外,尚有簡易急救、安否確認的緊急電話留言板、各種官署及交通的緊急聯絡方式。

除此之外,由於當年關東大地震是發生在9月1日,也因此這一天日本政府便訂為防災之日,每年的這一天,全國各地都會舉辦防災訓練,而首都圈的各都縣更是年年在此日,舉辦大規模的防災訓練,以南關東地區發生直下型大地震為想定,除了動員警察、消防、自衛隊之外,學校及一般民眾也大量參與訓練。這樣的訓練除了讓民眾熟悉逃生動線,也可以讓各機關在遇到嚴重災害時,能夠沈著應對,減少更多的人命損失。而東京都消防局除了巡迴各學校,進行在校學生的防災與急救訓練,也會至各辦公或是公寓大樓,舉辦防災講習,增加民眾對於防災的知識與技能。

至於一般家庭,因為政府的宣傳鼓勵,以及東日本大地震的影響,所以幾乎家家戶戶都購置了各種防災用品,不管是安全帽、飲用水、可長時間保存的乾糧、手電筒、保暖器具、甚至於是太陽能發電器、攜帶型廁所等,以因應突然而來的災害。而東京都廳還規定,所有的車站以及被指定為防災收容中心的辦公大樓,都必須要準備規定的飲用水、乾糧、保暖毛毯及睡袋等,以應付發生大地震而無法歸宅的民眾,至於各地的消防團(義消組織)及消防隊,都在指定逃生的公園及廳舍等,設置倉庫放置相關物資及救難設備。而事實上,在東日本大地震時,這些物資發揮了極大的功能,也讓戰後的東京人首度遇到大型災害,有了更深的體驗。

其實除了東京之外,發生過阪神大地震的關西地區、五年前才發生東日本大地震的東北地區、經常發生大地震的北海道、甚至於面臨南海海槽地震威脅的中京地區,也都相當重視防災訓練。由日本的經驗可以了解,在面對天災,唯有萬全的準備,才能夠安然的渡過,而這次九州熊本的地震,也再一次印證,日本政府所一直灌輸民眾的,地震天災的可怕,人人必須時時刻刻地保持警覺心,不斷的學習防災的技能與觀念,自助也助人,才能夠降低災害的規模。至於早在2007年就開始全面使用的緊急地震速報系統,更早已成為日本人生活的必須,無形之中也讓日本人能夠冷靜進行避難。相對於日本政府,台灣的氣象局只會在地震來臨時告訴民眾,這是正常能量釋放,如此只會讓民眾喪失警覺心,萬一大地震來臨,國人又該如何面對呢?

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