低薪外籍白領政策將使台灣產業走向全面崩壞

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去年12月28日,賴中強律師曾發表〈年輕人你應該生氣〉一文,文中批評勞動部去年12月25日公告的「外國人從事就業服務法第46條第1項第1款至第6款工作資格及審查標準」的草案條文,是大幅開放外籍白領來台工作,將排擠年輕人就業和拉低薪資。雖然日前白領審查標準草案在法規會審查中已被要求暫緩,然而,新上任的張善政院長不理會民意機關以及社會輿論的反對,表示不會放棄推動這項政策。此時,令我們害怕以及疑惑的是,為何馬政府連四個月都等不了,連對外溝通和蒐集各方意見都不願意做,急忙地要在其卸任前完成這個政策,這背後到底有什麼社會大眾所不知道的內幕?!這個問題絕對是大家必須要去了解以及關切的。

有些人認為今年2月1日新國會上路能夠擋下,再不濟也能等到新政府上台後撤回行政命令。然而,行政命令是不須經由立院審查,本案由勞動院公告行政命令修訂內容後,從公告之日起算三天後生效,待行政命令生效時法規才會送立法院備查,只要有業主「恰好」在此刻提出申請外籍白領入台,即便立院想撤回,但申請人大可主張「信賴利益保護」原則來保住這項法規,此時法規想要撤回,恐怕已經辦不到了。即便民進黨政府上台後,面對歐美商會以及中小企業的壓力,可能也難以緊縮外籍白領入台門檻或是將之撤銷。

攬才不好嗎?當然好,但這個修法最讓人不安的是其修法目的極為詭異,行政院公布的立法理由和新聞稿都說目的是多元彈性攬才,然而即將上路的白領審查標準法規適用對象並不像是攬才,反而像延攬或留住專業性和技術能力普通的外國人,僅為了填補低薪、技術性不高的勞動力缺口。

若我們根據目前預告的白領審查標準法規中的評點制來進行試算,以一個取得學士學位的外國人來看,學士學位20點、於國內外曾接受與工作相關之專業訓練累計達1年以上未滿2年得20點、滿1年工作經驗得10點、官方護照語言和具備英文日常聽、說、讀、寫之檢定能力得15點,加總起來便有合格的65點。台灣絕對不缺乏具備這些能力和經歷的大學生,甚至還有過於浮濫的狀況。

另外,新制定的白領審查標準法規恐怕也有牴觸母法之問題存在。依據《就業服務法》第五章是外國人的聘僱及管理規定,第五章的首條(第42條)明定:「為保障國民工作權,聘僱外國人工作,不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。」白領審查標準則是由《就業服務法》第46條第2項授權:「從事前項工作之外國人,其工作資格及審查標準,由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。」新制定的白領審查標準法顯然已經對於本國人之就業機會以及薪資造成了嚴重負面影響!

攬才是國家重大政策,行政院在去年12月初拍板定案放寬外籍白領來台工作,接著就草率地在12月25日進行草案預告,在非常短的時間內就讓這項重大政策倉卒上路。在推出這項政策之前,行政院也沒有提出任何的政策評估報告來支持評點制的確可以達到攬才效果,行政院更未提出關於台灣到底要延攬怎樣的人才的具體政策論述,如是適用領域?所需技術及專業能力?行政院僅空泛且粗糙地宣稱勞動力人口快速下降、其他各國紛紛祭出攬才政策,許多國家也使用評點制,所以便以此方式達到多元攬才目的。而行政院更宣稱每年預估增加2,000位白領,不致造成就業排擠,這數字如何取得?難道是行政院憑空杜撰?行政院以上所提出的種種說明委實難讓人信服。此外,行政院在草率地推動這項政策上路之際,只有與財團老闆溝通,連一場公聽會都沒辦過!

由上述狀況觀之,顯見行政院正在濫用法律授權,修訂一項嚴重偏袒資方且會對於勞工權益造成嚴重傷害的行政法規,完全取消了薪資門檻及資本額等限制。但對本國勞工來說,新法規的益處在哪?難道是期待外國白領可以拉高薪資嗎?如果我們從去年先行實施的僑外生評點制來看,新制定的白領審查標準法規不但不會為國內引進人才提高薪資,反而會大幅拉低薪資,對就業市場造成比當年22K政策更為嚴峻的衝擊!

依據一篇104年8月的報導(註一),經由僑外生評點制留下的大學畢業僑外生,其平均薪資從過去的47,971元大幅下滑至僅有31,457元,足足下滑了一萬六千多元,僅與本國初任專業人員平均薪資30,449元相當。未來新法規上路,僑外生評點制適用對象將擴大為海外青年技術訓練班結業生和高職建教合作班畢業僑生,且薪資不再是必要得分項目情形下,在這種情況下,僑外生平均薪資很可能繼續下滑跌破30K。由目前已經先行試用的僑外生評點制便可預知,將來一旦新制定的白領審查標準法規正式上路,造成的衝擊,恐怕會遠超過22K政策,不僅年輕世代,連中壯年專業白領也會被迫失業,台灣本地人才流失程度將較現在更大幅提高,屆時,就是台灣產業徹底崩壞,全面菲律賓化的開始!而先前勞動部委外進行的研究報告,更明確指出,外勞大量引進,正是造成台灣低薪問題的元兇之一!

如果各位還在乎您的工作,還在意台灣的未來,還在意下一代的生活,請勇敢地站出來發聲反對,要求勞動部在舉辦公聽會前不得召開法規會續行審查,也懇請社會各位先進賢達一同關注此事,莫讓台灣的未來就這麼被輕易葬送!

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