犯罪熱點公佈,遠遠落後國外

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「犯罪熱區」(crime hotspot)在國外早就行之有年,近日台北市政府公佈「犯罪熱區」消息,引發熱烈討論。政府犯罪資料的公佈,其實在國外,先進國家早就實施,並且將犯罪資料視為公共財,公佈所有犯罪資料給民眾,作為警示及社區聯防的作用。

個人在2009年受邀內政部警政署發表〈地理空間資訊系統在警政執法之應用與發展──兼論國土安全思維〉演講時,就率先提出國外公佈「犯罪熱區」與「風險地圖」的城市風險治理概念,及國外實際應用案例,如今台北市政府公佈相關犯罪熱點,及後續將公佈淹水等高風險區域地圖,期效法國外先進國家之作法,實值得讚許,但與國外相較起來,依然遠遠落後,針對「犯罪熱區」在國外的發展與爭議,依個人長期進行犯罪熱區的研究、教學與觀察(目前國內只有中央警察大學有教授此犯罪製圖課程),引發何種討論與效應,提供一些個人的見解。

國外研究顯示,如果一個人要犯罪,他通常必須要從他的所在位置(家中、工作處所或學校)進行犯罪或預謀犯罪。進行犯罪或預謀犯罪有時會是同一個位置發生,也就是說犯罪者與他所要犯罪的地方或預謀犯罪的地方通常會非常近,在地理空間上有絕對的關係(Frisbie et al., 1997; Brantingham and Brantingham, 1981; Rossmo, 2000; Wiles and Costello, 2000)。犯罪發生與地理空間有極大之相關性,地理資訊系統GIS在1965發明之後,便大量地應用在不同領域,而犯罪熱區(crime hotspot)與犯罪製圖(crime mapping)亦成為國外犯罪學、警察政策、勤務派遣與打擊犯罪的一個重要工具。因此,地理位置形成研究犯罪成因的重要因素,也是用來瞭解犯罪,或是執法單位用來打擊犯罪的關鍵要素。

透過犯罪製圖方法與技術所輸出之犯罪主題圖(例如台北市公佈的住宅竊盜等),其價值不僅可以地圖標記犯罪,亦能協助警察了解概念化潛在的犯罪行為。因此犯罪地圖繪製後並非犯罪分析的終點,而是幫助了解犯罪者的真正動機和適當機會,以及提供截斷犯罪機會,提高犯罪者的風險,進而達到預防犯罪的各項手段,例如辨明特定地區內的犯罪根源(如酒店所在位置,亦是毒品交易經常性發生的犯罪區域),因此,在國外,提出熱區所在位置之問題導向警政策略,是有效降低犯罪,保護無辜受害民眾之重要手段。

以筆者長期觀察,國外知名犯罪熱區SpotCrime(為私人企業所建構)網站為例,平均每月就有一百萬人次瀏覽,超過九百萬註冊成為該網站會員,經由與各地警察單位合作,提供每日公佈及發送民眾所關心區域的犯罪資料,該網站內容包括所逮捕的罪犯(Arrest)、縱火事件(Arson)、暴力事件(Assault)、住宅竊盜案(Burglary)、強盜搶劫(Robbery)、槍殺案(Shooting)、盜竊案(Theft)、惡意破壞(Vandalism)等相關訊息,另外,這網站也隨時提供民眾所住範圍的犯罪資訊到個人的手機,也利用手機簡訊、E-mail或APP功能來接收所關心區域的犯罪警訊(Crime Alerts)。

美國紐約曼哈頓犯罪類型與位置

在國外,犯罪資料屬公共財,沒有如個人資料的保護限制,民眾可以了解各種犯罪類型的資訊,性侵犯甚至可以公佈犯罪人姓名、年齡、身高、體重、相片、住址、性侵嚴重性等級、身體特徵(如刺青)、車牌等等詳細資訊,以美國賓州為例,依梅根法案(Megan’s Law)規定,賓州政府定期公佈性侵犯之詳細資料給住在性侵犯附近的民眾參考。並且賓州政府亦公佈類似十大性侵要犯給民眾,希望民眾提供相關資訊,協助警方逮補犯人,早日破案。

賓州政府對性侵犯,除了公佈住家所在位置外,還公佈其上班或學校的住址。以警示當地民眾不要成為下一位受害者。父母親亦可加強保護小朋友的出入安全(如加強放學親自接送等)。雖然本文只以賓州政府之性侵犯罪為例,但其實全美對性侵犯的資料公佈作法大同小異,也都有利用各種手機簡訊、E-mail或APP功能來傳送各區域之犯罪警訊,以達到犯罪預防的目的。

公佈犯罪資料或高風險區域(如淹水地圖),對於整個社會到底是好還是壞?依國外實際案顯示,透過犯罪熱區之分享及相關科技整合,社區民眾或相關人士可進一步瞭解其生活週遭的犯罪情形,或可能預害的高風險區域,可以有效提高或協助執法單位加速了解犯罪問題所在,並聯合當地居民解決社區安全的合作意願,對於預防犯罪、打擊犯罪或減低災害皆有正面效果。雖然一般大眾認為警方釋出犯罪地圖是利多於弊,然而,有人士質疑「提供犯罪地圖會重構犯罪紅線」、「充滿商業用途」、「遭犯罪人運用」、「誤判地圖意義而錯誤解釋」等問題。執法機關資料分享議題,近年來在國外亦呈現公開資料、私人法律與執法機關間造成如下爭議(Wartell, 2003):

1.     法律議題:隱私權洩漏或犯罪轉移,政府單位拒絕公佈與列為機密等,以降低相關單位責任程度。

2.     政治議題:政治人物怕犯罪地圖與資料公佈所產生之負面影響。

3.     社會影響:樂觀者認為可增加社區凝聚力與解決公共議題之意願;反對者認為對於鄰里之價值與商業穩定或房價等會造成負面影響,大量宣傳犯罪資訊亦會增加重複被害機率。

4.     安全議題:如何增加資料遭違法存取複製與預防之道(加密、強化防火牆與合法存取程序)。

台北市率先公佈犯罪熱點,引起正反兩面之討論,相信其他縣市政府也會思考是否跟進,但環視國外的應用,國內相關執法單位對於利用「犯罪熱區」之科技整合與勤務派遣,並協助警示民眾的作為,與國外比較起來,明顯落後許多(受個資法保護有關),而執法單位如何在公佈犯罪熱點資料與維護個人隱私資料中取得平衡,及追求公共社會利益極大化與人權保障中取得共識,也是未來挑戰的重大課題。

如果讀者或相關執法單位有興趣進一步了解相關「犯罪熱區」之資訊,與國外之發展,可延伸個人過去的一些發表、研究與著作(如下所示),或歡迎與本人連絡(chunnen.huang@gmail.com),個人必定提供與分享所有相關資訊與國外發展與應用現況,期待國內犯罪預防之作為能與國外先進國家與城市同步,甚至可以領先。

 

延伸閱讀:

黃俊能,〈地理空間資訊系統在警政執法之應用與發展─兼論國土安全思維〉,2009警政治安策略研討會-探討詐欺犯罪防制及地理資訊系統運用,頁129~179,2009年9月18日,內政部警政署,年度治安研討會,台北(受邀發表論文)。(受邀演講)

劉擇昌、黃俊能,〈運用地理資訊系統與犯罪製圖提升警政執法效能之探究〉,《執法新知論衡》(Law Enforcement Review),第7卷第2期,頁55-86,2011年12月。

黃俊能、鄭鈺亭,〈行動定位服務於犯罪製圖之應用〉,2012第八屆網際網路暨通訊科技研討會(NWICT2012),聖約翰科技大學,頁7-12,2012年4月25日,台北淡水。(ISBN: 978-986-6765-34-6)

黃俊能、鄭文竹,〈犯罪製圖、犯罪熱點分析與預測—台灣警政上的應用〉, 第四屆海峽兩岸四地警察學術研討會論文集,頁309-332,2009年12月15~16日,台北圓山大飯店。(發表人)

黃俊能、鍾健雄、黃品叡,〈犯罪製圖與犯罪預測分析〉,2009年台灣地理資訊學會年會暨學術研討會,2009年10月15日,台中。

黃俊能,〈從國外經驗談犯罪製圖與犯罪防治〉,2008年犯罪防治學術研討會─科技與犯罪防治,2008年11月28日,中央警察大學,桃園龜山。

黃俊能,〈犯罪科學與地理資訊犯罪製圖之發展〉,《新北警聲》,第3期,頁17-20,2011年07月出版。

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