作者為臺中科技大學國貿系副教授
2015年10月上旬，TPP（「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」, Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱 TPP）12國談判，達成初步協議，佔全世界GDP約四成的全球最大自由經濟貿易區成立。消息傳出，國內不分朝野一致發聲，希望台灣盡快加入TPP，最好能成為第二輪加入國。
但國內許多人心裡也知道，台灣要加入TPP，最大的阻礙之一，就是說服國內農業部門接受TPP所要求的高度自由貿易，並且在加入後，減少廉價進口農產品對於國內農民生計的衝擊。
憂慮台灣加入TPP的農業部門困境時，許多人會想到，同樣與台灣是小規模農業，缺乏國際競爭力的日本，是如何說服農民接受TPP，又是怎樣準備TPP對農業部門的衝擊呢？民進黨蔡英文主席10月中去日本參訪時，也將參考日本TPP農業政策，作為行程重點之一。
筆者自安倍首相在2013年的3月宣布加入TPP之後，就一直觀察日本農業部門的調整，關於這個主題也有較嚴肅的學術研究論文即將出版（有興趣者，可參考學術期刊《遠景基金會季刊》2015年第4季的論文〈日本對美貿易戰略與農業政策調整：以豬肉產業為例〉）。在此，筆者想用讀者讀起來會比較輕鬆有趣的方式，以三個重點，去說明這兩年半以來，筆者所觀察到，安倍政權的巧妙TPP農業政策。
怎麼巧妙？舉例來說，TPP談判結果是讓日本開放更多額度的低關稅稻米進口，依照經濟學理論，預見供給增加，日本稻米價格應該是下跌才對，但是今年日本秋收稻米的價格是有上揚的趨勢。安倍政權是如何辦到的？
首部曲：許日本農民一個夢想－「進攻型農業」
「進攻型農業」是安倍政權面對TPP的核心農業政策哲學，其基本理念是，不將自由貿易只當作是廉價外國產品傾銷本國市場的威脅，而是將之視為日本農產品也會獲得低關稅（或零關稅）出口到海外市場的機會。
在「進攻型農業」的思考模式下，日本在談判TPP農產品進口開放時，也會重視日本農產品的出口機會。以牛肉為例，TPP談判的結果，日本進口牛肉的關稅從38.5%降到9%（16年內），但是日本同時也爭取到，出口牛肉到美國的低關稅（4.4%）額度從兩百噸，立即開放成三千噸免關稅額度；出口牛肉到加拿大與墨西哥的20%-30%之間高關稅，也會在十年內取消。因此TPP的談判結果，不僅是日本開放國內牛肉市場，同時也爭取到和牛擴大出口的好機會。
回顧歷史，日本在1991年開放牛肉進口自由化之後，面對進口廉價牛肉的攻勢，日本產廉價牛肉的確有減產的趨勢，但是日本養牛業轉攻價格是進口牛肉3倍的高級和牛，結果是高級和牛的生產從1991年14.3噸、增產到2014年的16.1萬噸。
在進攻型農業的夢想下，假設TPP開放的結果使得目前日本國內生產低價位牛肉農家無法與進口牛肉競爭，不得不退出市場，日本政府可以輔導這些養牛業者，轉向高價格的和牛生產，同時促進和牛的出口機會。日本政府相信，只要抓住近年來世界上興起的和食文化風潮，日本國內增產的高級和牛將會有出口的管道。
安倍晉三率領自民黨在2012年底，獲得眾議院大選的勝利，重新奪回政權後，就已經開始佈局進攻型農業的政策與預算。安倍當任首相之後，推出眾所周知的安倍經濟學之三枝箭經濟政策，分別是：大膽的金融政策、機動的財政政策、經濟成長策略。關於經濟成長策略，安倍在2013年5月17日的第二次政策說明演講中提到了農業政策，重點就是「進攻的農林水產業」（攻めの農林水産業），其政策目標是，希望到2020年，日本農林水產品的出口金額，可以從2012年的4500億日幣，提升為一兆日幣。
之後，安倍在2013年的3月，正式表示日本將參加TPP，在同一時期開始，安倍在許多場合，就表示要改變日本農業是弱勢的，是需要保護的既有想法，讓日本農業轉守為攻，正面迎戰TPP。
安倍執政後的第一次編列農業預算：2013年度預算，就充分反映出安倍政權進攻型農業的特色。首先，日本從2001年度開始，農業預算是每年減少，歷經十二年的農業預算逐年縮減後，安倍政權突破性的讓農業預算由負成長，轉為5.7％的正成長，增加預算的重點在於強化農業競爭力，力圖擴大出口市場。
2013年度農業預算的最大特徵是，農業相關公共建設預算的增加。2013年度農業預算增加1249億日幣，其中公共建設預算增加1611億日幣，非公共建設反而是減少362億日幣。安倍上台之前的民主黨政權主張削減公共建設預算，在民主黨的執政下，日本農村與農業相關建設急速減少，安倍上台後，政策方針改變，為了強化農業的競爭力，促成農地的集約化，對於老朽化的農業設施，如水利灌溉設備等，積極投入經費。如此的增加農業建設預算，不僅可以收買農業部門的民心，同時也實質上增加日本農業的競爭力。
二部曲：棒打保護主義－瓦解JA全中（全國農會總會）的權力
當安倍政權提出「進攻型農業」政策時，他們也極力防堵「防守型農業」勢力的反撲。防守型農業勢力反對TPP，也極力抗拒貿易自由化，其中JA全中（日本各地JA農會的統領機構）是保守勢力的大本營。擒賊先擒王，安倍政權為了瓦解農業保守勢力，就直接向JA全中開刀。
安倍政權對於JA全中的動手，有兩個主要觀察點，一個是結果，一個是時間點。2015年8月日本國會通過農會相關法律的修正。過去JA全中可以號令全國農會最主要的武器，就是其擁有對各地農會的會計監查權，新的法律將這個職權移轉給一般會計師。自此，JA全中實質上已經無法控制各地農會。
就時間點上而言，安倍政權對農業保守勢力長達一年多的氣勢壓制，其效用不輸給法律修正結果。大概從2014年開始，安倍政權就放出風聲要整頓JA全中，到2015年8月法律在國會表決通過的一年多，也是TPP實質談判的主要進行期間。在這段期間，JA全中的心力全部耗費在相關法律修改的國會遊說上，根本無暇顧及TPP談判。再者，JA全中的命運就掌握在安倍政權的手上，自然對於TPP的抗爭就溫和許多了。