八仙塵爆，找回消失的大型活動安全管理

八仙塵爆之後，政府除了處理醫療救護資源的整合問題，我們看到各級政府對於公共安全也紛紛宣示各項做法，其中觀光局就宣布將擴大辦理觀光遊樂業聯合稽查，但這就是標準的頭痛醫頭，腳痛醫腳，難道大型活動只會在遊樂場舉辦嗎？假若稽查後，遊樂場的大型活動都安全了，那在河濱、海邊、碼頭、大馬路、運動場的活動呢？
 
對於八仙塵爆事件的究責，第一時間大家先鎖定在主辦單位，發現這家公司大有問題，從負責人的過去種種到這次活動沒有做任何安全計畫及措施，繼而發現八仙樂園出租場地舉辦彩虹派對，未向主管機關觀光局申請核准，是屬違法分割出租，因此遭受停業及開罰。接下來各級政府才開始把問題稍微帶到活動的安全管理上，而這部份其實是各級政府很大的責任，因此包括新北市政府、桃園市政府、新竹市政府等，都表示將要強化大型活動的安全查核，中央觀光局也說，過去觀光遊樂業者自行在園區內辦活動，不需要報觀光局備查，僅出租場地給他人需要報請同意，以後遊樂園只要辦活動，就得報觀光局同意。在這時候，老百姓們才知道，原來在台灣的大型活動，是如此的低度管理。

究竟低度到什麼程度呢？低到我國對於大型活動安全管理的最上位規定是2006年內政部訂定的《各項活動安全管理指導綱領》，而這僅僅是非屬法律位階的行政指導，不僅沒有強制力，也沒有任何相關罰則。但其實政府也不是都沒有意識到這個問題，2004年2月由行政院災害防救委員會與國家災害防救科技中心所研提的《公共安全管理白皮書》，其中就包括了「大型活動安全管理」在內的十六項重大災害安全管理項目，其他還有「高層建築物建築及消防安全管理」、「爆竹煙火安全管理」、「老人及身心障礙社會福利機構安全管理」、「大型空間（購物中心、巨蛋等）避難安全管理」、「陸上大眾運輸車輛安全管理」等等部分。而該白皮書問世至今已經超過10年，就先別問說這10年政府做了什麼，根本已經在網路上搜尋不到完整白皮書內容。
 

因此，就在消失的白皮書以及《各項活動安全管理指導綱領》下，各級地方政府依其權限及需要，制定了各種大型活動管理辦法，比如《高雄市政府辦理各項大型活動安全管理作業要點》、《臺北市辦理各項活動作業要點》、《新竹縣政府辦理大型活動安全管理作業要點》、《新竹市舉辦各類大型活動使用道路管理辦法》等等，但是這些作業要點規範的對象都是政府單位，而非民間業者，意思也就是說，民間業者所舉辦的大型活動，是不需要經過安全管理審查的，或是說僅僅由租借場地的主管機關依其標準各自處理，也因此就算各地方政府訂定的辦法中，詳細規範了比如場地建物結構安全、場地消防安全之審查、活動特殊效果之設計及安全防範、救護設施之規劃、緊急事故之因應措施等等，也是毫無路用，更別說還有多少縣市政府根本沒有訂定相關規定。
 
在八仙塵爆後，全國上下有錢出錢，有力出力，為的就是希望能夠盡點心力，協助傷者度過難關，但是個人的力量無力去阻止下一次的意外，唯有政府施行良好制度才有可能，各級政府不要再迴避自身的責任，找回消失的公共安全管理，才能避免悲劇重演。