【時事想想】 南海風雲:和平倡議太消極 台灣利益細思量

友善列印版本

近日美國和中國在南海地區又有一定的交鋒,對台灣而言,投以適度的關注是必要的,不過也有些迷思或可先行釐清。

第一是海巡不如海陸。過去我國是派遣海軍陸戰隊駐守太平島,近年來改由海巡署駐守。論者或以為這樣是削弱了該地的防禦力量。事實上目前陸戰隊和海巡署的義務役官士兵服役期限相同,戰力差距有限;更重要的是,該島防禦的重點不在於島上的守軍,而在於是否有足夠的海空兵力部署在周圍,以阻遏並擊滅可能的空中及三棲攻擊。

太平島本身僅能提供泊地的功能,跑道長度也只能提供運輸機起降,不足以在後勤上支持軍艦和戰機駐守,因此部署在該島週邊海域的海軍艦艇必須自給自足,有海上再補給的能力,並且對島上守軍和艦艇自身提供充分的防空掩護。除此之外,別無更好的方法。不能有該島在被攻奪之後,再由台灣本島派遣部隊規復的打算,因為距離太遙遠,補給線太長,且必須排除敵人的海空阻絕,突破敵人屆時對該島的海空防禦,取得局部制海制空權之後才可能發起登陸作戰─—以現在國軍的實力,要在距離台灣如此遙遠的地區遂行此等規模的作戰,恐怕有相當的難度。目前國軍似乎也沒有從事這方面的實兵演練。所以軍事上我方的劣勢是存在的。

我國如以目前這種方式駐守太平島,不但不易以我國的「實際佔有」作為和他國周旋的籌碼(太平島守軍僅能自衛,無從干預或威脅他國在該區的活動),反倒因為防衛態勢的脆弱,成為受他國戰略牽制的工具(若和他國關係不睦,他國可能威脅攻佔太平島迫我方配合其政策,因此我國對該國的政策自由必受拘束),一旦被攻佔會在政治上形成非常棘手的難題,除非我方有派大軍遠征奪回該島的決心、意志和能力,以及全面升高戰爭的打算和準備,否則作為包袱的成分大於籌碼。

其次是資源的訴求。太平島雖為我國所佔有,但和周圍國家仍有經濟海域重疊的問題。換言之,並不能因為我國對太平島有主權就獨享南海資源。目前我國似乎也沒有自力探勘南海石油或其他海洋資源的準備,以目前油價走勢,這種探勘在初期可能也不敷成本。倘若我國在太平島周圍開採海洋資源,必定需要增派兵力以保衛我國的鑽井平台和其他設施。世界各國開採海洋石油多半都是在本國的近海區域,如英國和挪威開採北海石油、越南開採南海石油、中國和日本開採東海天然氣,都在本國近海,除了運輸到岸上的成本低,也便於維修和人員替補以外,最重要的是便於保護,避免遭恐怖份子或敵國破壞。南海離台灣實在太遠,就算開挖出石油,也要考慮鋪設數千公里長的油管將石油運至台灣的技術和成本問題。

因此,台灣若要保障太平島的安全,目前僅打出「南海和平倡議」的做法顯得有些消極,也不只是延長跑道或增派兵力可以濟事。這地區和台澎金馬不同,一旦我國和他國發生衝突,美國未必會提供援助,至少在第一時間內是不可能有所反應,所以我方要有獨力應戰的準備,所以國軍有在該區域長駐艦艇的必要,關於艦艇的部署、區域防空和海上補給的衍生需求必須一併解決,並且適時舉行軍事演習;特別是在中方積極在該地擴張軍力、鞏固佔有的時候,我方默不作聲或沒有因應作為,有可能會被視為是對中國並無戒心,也就是和中方有「潛在聯合」之嫌,對台灣整體對外關係與台美關係並無幫助。

 

作者