大阪市民公投否決了「大阪都」

2015年5月17日，大阪市進行了「大阪都構想」的公投，是否贊成廢除「大阪市」、改成與現在的「大阪府」合併為「大版都」，讓大阪能像第二個「東京都」一樣，將現有的行政區劃改為「大阪都」，原本的「大阪市」改設置五個特別區。

截至5月17日晚上八點的結果是，贊成者69萬4844票，佔49.6%；反對者70萬5585票，佔50.4%，投票率高達66%。本次公投以一萬票左右的極小差距，否決了大阪市市長橋下徹提出的「大阪都構想」！橋下徹也因為這次公投的失敗，宣布將在十二月市長任期屆滿後永遠退出日本政壇。

「大阪都」公投在吵什麼？

這次大阪市市長橋下徹的「大阪都」主張，就是把中間這塊「大阪市」（深粉紅色的部份）廢除，把整個舊「大阪府」的範圍連同中間的「大阪市」合併，成為日本的第二「都」──大阪都。

廢除「大阪市」等於廢除大阪市長（即「大阪市役所」，相當於台灣的市公所）、大阪市議會。原本的大阪市改制為五個特別區，區長是不能被市民選出的。大阪市民以後就會跟原本的大阪府其他地區以「大阪都民」的身分選出「大阪都知事」。

贊成廢除大阪市的贊成派，以橋下徹所屬的「維新之會（維新の会）」為代表。不到50歲的橋下徹可謂日本政壇活躍的新生代政治家，他自早稻田大學政治經濟學部畢業後考上律師，後以染髮、長髮搭配一身T恤牛仔褲的「新鮮」形象活躍於電視節目，並於2008年以無黨派的身分獲得自民黨與公明黨的支持，當選大阪府知事。他的從政年資不長，但他的改革形象鮮明，除了在2011年組成新政黨「大阪維新會」，「大阪都構想」也是他在2011年擔任大阪府知事期間就提出的政策。然而，2013年，他發表言論指出「慰安婦是自願的」、「慰安婦制度在戰爭期間是必要的」引起軒然大波，但因為後來大阪市議會的針對此事的問責案沒有通過，橋下的政治生命因此僥倖延續。2014年三月橋下主打「大阪都構想」，順利當選大阪市市長，但那次的投票率創下新低，只有百分之二十三。在2014年下半年，他努力推動這次的公投成形，並在2015年5月17日進行了歷史性的投票。

贊成派主張廢除大阪市的論點主要有幾點。首先，現存的「大阪府」與「大阪市」有「雙重行政」的問題，造成行政資源（包括稅金、人事等）不必要的浪費；其次，大阪市與大阪府合併後，可以活絡地方的交通，包括地下鐵、高速公路網絡的擴散等；此外，「大阪都」也可以作為一個整體來經濟發展，例如地下鐵與巴士的民營化可以增加政府收入。

反對派則以日本共產黨、自民黨、公明黨、民主黨為主。反對派的主張是，首先，這個行政重組會導致極高的成本，反對派認為沒有必要花這個錢；其次，反對派不認為現在的大阪存有「雙重行政」的問題，大阪府與大阪市各司其職，並不是一種「浪費」；此外，反對派也質疑橋下所主張的「民營化可以增加政府收入」是否為真。

一個小公投，日本政治板塊大震盪

不知道大家有沒有注意到，這次公投的贊成與反對派有一個奇妙的現象？

是的，就連許多日本政治評論家都感到不可思議──自民黨與共產黨竟然有政治理念一致的一天！在日本政壇有著悠久「針鋒相對」歷史的「超級執政黨」自民黨與「超級反對黨」共產黨，竟然在這次的公投中，站在同一邊！

這就是真正的「超越黨派」！正是因為這次公投的「政黨立場」，打破了平常日本政治意識形態的光譜，過往在各種重大議題上（增稅、修憲等），自民黨常常和維新黨站在一起。因此，這次的公投，無論是過程或結果，都攪亂了原本的政治權力板塊。維新黨的失敗，也使各個在野黨的勢力消長。

橋下失勢、安倍緊張？

這樣的黨派立場分歧，也對這次「橋下失勢」的後果，埋下了變動的因素。在公投前夕，自民黨首相安倍晉三偷偷地訪問關西地區，外界揣測，他是要偷偷和橋下碰面商討這次公投的後續事宜。雖然沒有證據證明，但可以感受到自民黨內以安倍為首的執政派十分焦慮。為什麼安倍明明是自民黨，卻這麼擔心公投失敗？

基本上，這次的大阪公投結果，將會影響未來安倍最重要的政策「安保法制」的推行、也就是要修改憲法九條讓日本重獲「集體自衛權」的走向。

橋下為首的維新黨一直是自民黨在推動修憲議題上固有的盟邦，尤其在西日本地區，維新黨的勢力有助於自民黨政策的鞏固。然而，在這次大阪公投的議題上，由於自民黨內部的大阪地方議員不贊成「大阪都」的構想，但中央政府的自民黨大老們卻曾公開表示贊成大阪都，自民黨內部的「地方vs中央」的矛盾，也為這次的選舉結果埋下變數。

如果橋下贏了公投，聲勢高漲的橋下將會全面協助安倍政權推動「安保法制」政策。反之，如果橋下輸了，維新黨將會「危及存亡之秋」，那麼要不要賭上黨的生命去全力支持安倍，就成了未定之天。

在這點上，大阪和沖繩的狀況有點類似，自民黨政權內部存在著的「地方vs中央」的矛盾。因此，當小小的地方公投並不能用一般日本政治的「對抗公式」來理解時，這個公投的結果，就將左右日本政治的重要未來。也因此有日本學者認為，這次的大阪公投，是安倍政權的「修憲公投實驗」。

為什麼會有六成六超高投票率？

選舉結果的差距如此微小，所以，比起研究「反對」贏了「贊成」的原因，還有一個有趣的重點是總是「政治冷漠」的日本人這次公投為什麼可以有66%這麼高的投票率？不是因為大阪人特愛投票，因為這個數字比大阪近年的首長（60％，2011年）、議會選舉（48%，2015年）都還高。這次公投必定存在其特殊性。試圖歸納其原因如下：

一、「相對多數決」的效應：在這次的公投，依據日本「大都市地域特別区設置法」，並沒有「投票率門檻」的限制。換句話說，只要贊成比反對多一票，就是贊成。這樣的「相對多數決」制度下，如果你是反對者，卻因為各種原因「沒去投票」的話，那麼你等於是投下了贊成票。於是，當天大家會想要排除萬難去投票。

二、議題的本質打破了政黨的意識形態光譜：如同前述，這個「大阪都」的議題已經無關乎政黨的左右標籤，而是關係到居民從小到大的自我認同，大阪市有著數百年的歷史，大阪人總是以其悠久的歷史傳統為傲。這個議題的性質，會讓原本比較不關心政治的人，反而會想出來投票。

筆者身為台北港湖人，「割闌尾」罷免案第三階段的投票率門檻之痛猶在我心，所以，看到66%的超高投票率時，著實嚇了一跳。公投作為公民「直接民主」的最佳實踐，對有著鳥籠公投法、罷免法的台灣而言，日本的公投制度、以及這次大阪公投經驗裡所突破的政治意識型態對立，值得參考。更重要的是，一個看似無關修憲議題的公投結果，卻很可能無形中影響日本未來重大政策的走向，公民投票的威力果真不容小覷。

註一：日本的行政區劃稱為「都、道、府、縣」四個層級，「都」就是大家所熟悉的「東京都」、「道」也是大家熟悉的「北海道」。「府」則是台灣人的熱門景點「京都府」、「大阪府」。這些行政區的首長，日本稱為「知事」，相當於台灣的地方縣市長。在日本的「市」則是在「都道府縣」之下，這次公投的主角「大阪市」就是位於現在的「大阪府」正中央。台灣人常去的關西機場在大阪府（圖二淺粉紅色部分）的西南方，而正中央的大阪市則是熱鬧的市區與觀光景點，是造訪日本關西地區的必經交通樞紐。

註二：讀賣電視關於本次公投的政論節目「徹底討論！大阪的形狀」，邀請到橋下徹本人與自民、共產黨反對派議員激辯，內容十分有趣。