【政策想想】請問朱立倫，三環三線怎麼有錢實現？

繼日前爭執三環三線進度落後，究竟是假動工還是實質動工後，11月8日新北市長朱立倫再度大動作抨擊民進黨對捷運支票跳票的指控，強調「三環三線，正在實現」，同時他也刻意跳過挑戰者，重提蔡英文2010年對三環三線是「吃不起的牛排」的批評。三環三線是否是張芭樂票，儼然又有2016總統前哨戰的味道。

雖然幾週前同屬國民黨籍積極輔選的交通部長葉匡時，才在立院明確表達中央未核定計畫、編列預算，不會參加所謂「先期工程」的動工典禮等，間接反駁朱市長三環三線正在實現的說法，朱市長不知道是不是不了解相關法規或政府作業流程，還是為了更上層樓硬拗，依舊不改口。既然朱市長談起了吃不起的牛排，今天便從經費角度切入，談談三環三線的經費來源等問題。

首先，三環三線總共需多少經費，事實上朱市長與他的團隊從來沒有明確說明，朱市長政見中的第一環，也與一般民眾認知的整條環狀線再加上南北線有所差異。然而為了讓討論有所本，我們先回顧政府相關單位的說法。

依據行政院在2012年7月24日通過的「跨境加值公共建設財務規劃方案」，三環三線資金需求最少需要5,700億以上，該方案更是誠實的說，『已核定計畫在過去三年透過程序修正增加經費額度高達703億元』，換言之，5,700億是最低的門檻。至於三環三線地方主責機關之一的台北市政府，則是以尚未經行政院核定，現階段無法估計設計、施工、預算金額、來源等，沒有相關估計資料。

新北市政府呢？根據市府交通局的資料，包含三鶯線、安坑輕軌、民生汐止線等，列出了需2,317億餘元的經費需求（詳下表）。為什麼與行政院有超過一倍的差距？除了新北市政府只編列朱市長政見承諾的部分路網，未包含南北線、第三環中與三鶯線及機場捷運連結的桃園捷運網，甚至也未有環狀線南環、北環段，範圍較小，經費自然較少。然由於缺乏進一步資料，無法比對兩者數據是否相同，或何者較貼近實情，但在中央未核定，且實際仍將追加下，可以說新北市政府這2,317億元是低估的最起碼需求。

三環三線部分路網所需經費

單位：新台幣億元

資料來源：104年新北市軌道建設發展基金附屬單位預算

讓我們假定朱市長這個承諾只要2,317億元好了，這對政府財政也是沈重的負擔，也是政院要推動前述財務規劃方案的理由。錢從哪來？根據中興工程阮聰義等的估計（新北市軌道建設基金運作暨營運中捷運收益滾動開發三環三線可行性研究，阮聰義、張龍均、詹仁安、王思涵、林依葶，中興工程(121)2013.10：頁104-109。），在新北市政府這部份，若以中央對地方的最高補助比例來估計，未來十年至少需自籌1,165億元的資金。朱市長今年3月17日在議會說，自償性的部分將由新北市軌道建設發展基金貸款，非自償則由市府公務預算或其他基金挹注。白話的說，不是要借款就是靠一般公務預算。

新北市府很有錢嗎？104年新北市政府的歲入1,454億元，歲出1,634億元，其中政事別交通支出編列了146億元，上述需自籌的捷運建設經費如果分十年支付，每年需117億元，約佔104年歲出預算交通支出的80％。市府一定會反駁捷運建設經費除公務預算外，尚有自償性部分，可由其他來源支應，但同樣的，新北市的交通支出顯然也不會僅限捷運，除日常運作外，還有包括淡江大橋、北側快速道路等。

如果再從債務來看，根據主計處決算資料，截至102年底止，新北市政府一年以上未償債務餘額485億8,587萬餘元，一年以下公共債務未償餘額406億元，另外還有積欠應繳勞健保費、臺灣銀行公教人員退休優惠存款利息差額補貼、緩撥捷運配合款之利息費用等，須於日後編列預算償還的潛藏性債務145億1,884萬餘元，債務餘額已達1,037億471萬餘元，這還不計基金調借的532億元。已經欠這麼多了，還要借嗎？

但三環三線可是朱市長競逐總統大位的最重大憑據，新北市說什麼也一定要實現！根據新修訂的「公債法」，103年度新北市存量債限比率上限為0.95%，也就是說只剩686.23億元的舉債空間，即使全用來蓋捷運，也還缺好幾百億元。當然很有可能又會搬出尚有自償性經費來源、「市庫券」融資調度、軌道基金貸款不需列入市府舉債等說法，對於後者，即使用一年以下債務規避債限或不納入計算，終究仍是舉債，仍須繳納利息且早晚須償還。至於所謂的自償性經費，就是要靠土地開發、租稅增額及票箱收入等未來可回收的部分，根據阮聰義等就三鶯線的估算，土地開發與租稅增值的幫助有限，也很難在短期內取得必要的資金。

即使新北市政府籌資沒有問題，中央呢？捷運建設一半以上的經費都需仰賴中央挹注，他的財務對三環三線能否實現至關重要。我們在一開始曾引用行政院在2012年7月24日通過的「跨境加值公共建設財務規劃方案」，該方案開宗明義就敘明政府公共建設資金缺口有多大。根據行政院說法，國內重大公共建設需求額度每年約3,500億，但每年政府僅能分配的預算額度不足2,000億元，102年只有1,680億元，104年也只有1,698億元。另102年時估計，軌道建設新興計畫需7,407億元，中央明顯力有未逮。且根據公債法，中央政府舉債空間約只剩4,000億左右的額度，後年即將破表，怎麼有餘力擠出經費供朱市長蓋三環三線？

檢視了新北市與中央政府的財政後，很難不為朱市長感到憂心，到底三環三線的錢要從哪來？

當然朱市長財務背景出身，又對總統大位念念在茲，在提出三環三線政見前一定有完整又可行的財務規劃，不只不會排擠其他政事支出，還可以繁榮地方，平衡區域發展。九合一選舉在即，朱市長連任顯然毫無懸念，然而總統大選初選在即，面對吳副總統與江院長的競爭，朱市長其實應該好好利用選舉的機會，立即公布三環三線的財務規劃，把未來十年每年中央與地方經費分擔金額、籌款方式，甚至是捷運經過區域地價稅調漲幅度等向全民報告，藉此展現他比這兩位前後任行政院長有更強的能力。

三環三線究竟是不是吃不起的牛排？還是真正已經在實現？這不僅關係到新北市民的福祉，也與國家未來區域均衡發展、資源公平分配有關。對於三環三線的進展，如果從法律作業規範看不出來，那就看資金來源吧。

足以讓朱市長取信於民的，是立即公布三環三線逐年的財務規劃！