【政策想想】 多面向看文化預算

我國政府文化預算相當緊縮，顯示出文化並未受到應有之重視。以2013年預算為例，全國從中央到地方政府的文化歲出預算約新台幣518億元的規模，其中，中央各部會所編列文化相關預算（以下簡稱中央文化總支出）約有265.4億元（51.2％），而各地縣市政府自行編列的文化預算（以下簡稱地方文化總支出）加總約有252.5億元（48.7％）。

該年度「教科文」歲出預算占中央政府總預算18.8％，中央文化總支出在「教科文」項下不成比例地敬陪末座，既遠低於教育預算比例12.2％，也落後科學預算比例5.2％很大的距離，中央文化總支出只佔1.4％。這跟歷來許多政治人物所不斷強調的要「文化建國」、要「提高中央文化總支出到政府總預算4％或5％的水準」，顯然是大大的諷刺。

中央文化總支出過低，文化部當然就吝於補助地方政府推展文化活動。在2013年中央政府總預算中，文化部預算編列有155.8億元（約占中央文化總支出58.7％），但補助各縣市政府文化建設與文化活動的總額才17.7億元（約11％），而且這些補助主要用於博物館、古蹟、歷史建物、大型展演場所興建或維持費（如該年度補助興建台中市大都會歌劇院4.7億、屏東演藝廳1.9億、彰化藝術中心1.8億），能讓地方政府自由發揮的彈性有限。

地方文化總支出除了總量同樣緊縮外，各地方政府文化資源差距極為懸殊，台北市政府的文化預算達86億，即占地方文化總支出的34％，是新北市政府文化預算（39.9億，文化預算總額第二高）的2.1倍，而全國有澎湖縣（2.2億）、嘉義市（2.1億）、新竹市（2.1億）、基隆市（1.8億）、嘉義縣（1.4億）、花蓮縣（1.3億）、南投縣（1.3億）、連江縣（1.1億）等八個縣市政府的文化預算低於2.3億（約當台北市政府的2.6％）。

2.3億是讓許多文化人刻骨銘心、不平的數字，俗稱「夢想家線」，也就是一檔「建國百年夢想家」節目製作演出費。換言之，這八個縣市政府一整年的文化預算，還不足以讓文化部的「建國百年夢想家」燒個幾天。

文化支出人均值也是重要的指標，以當年度地方政府文化預算加上文化部補助預算後除以人口數來計算。文化支出人均值越高，表示當地每位民眾享受到來自中央與地方的文化支出的數值越高，儘管未必能全部但足以部份顯示當地民眾的文化幸福指數。2013年文化支出人均值前五名分別是金門縣（3769元）、台北市（3216元）、澎湖縣（2904元）、屏東縣（1374元）與苗栗縣（1327元）。其中金門縣（總人口數12萬人）與澎湖縣（10萬人）因為人口較少，文化支出人均值相對提高。

而台北市（268萬人）具首都之利，資源相對豐沛，入榜並不意外。因此，對比之下，屏東縣（85萬人）與苗栗縣（56萬人）兩地均有較高的文化支出人均值，顯示兩地方政府較為重視文化經營，僅管經營方式各界評價不一。2013年文化支出人均值墊底的最後五名分別是基隆市（554元）、桃園縣（550元）、花蓮縣（519元）、嘉義縣（372元）、南投縣（321元）。

這五個縣市除了桃園縣外，文化預算均在「夢想家線」以下。桃園縣（總人口數204萬人）政府2013年編列10.6億元預算，總數雖居二十二個縣市之六，但相對於人口數接近的台南市（188萬人）即編列13.7億（居二十二個縣市之五），桃園縣在文化資源的投入顯然不足。

一般說來，擁有古蹟、歷史建物、博物館等文化資產較多的縣市，興建或維持文化館舍、文化資產的費用使得縣市政府必須保持一定的文化預算支應，其結果就是文化支出人均值不易下降。古蹟數量排名前三名的台北市（155處）、台南市（131處）、新北市（69處），其文化支出人均值排名為2、9、14。歷史建物數量排名前三名的台北市（182處）、金門縣（149處）、台中市（80處），其文化支出人均值排名為2、1、11。博物館數量排名前三名的台北市（135處）、台南市（77處）、新北市與高雄市（均為53處），其文化支出人均值排名分別為2、14、9、10。

從以上的分析顯示：臺灣的文化預算低，分配上也不平均。台北市得天獨厚，文化資產多，預算獲得多，文化支出人均值高。但對於其他縣市，特別是在文化支出人均值墊底的基隆市、桃園縣、花蓮縣、嘉義縣、南投縣，在文化預算限制下，地方政府如何發展創新有效的文化治理思維與經營模式就極為關鍵。以桃園縣為例，在2012年舉辦了高達4180場藝文展演活動（總量居二十二縣市之六），這些比較短線性質的活動以每天平均11場的頻率消耗掉預算與專注力，亂槍打鳥較難有所建樹。