石化專區恐已胎死腹中

自八月一日高雄市發生台灣有史以來最大的氣爆事件以來，從總統與行政院長的發言，讓民眾的感覺是除經濟發展以外，其他的事對中央政府好像都不重要。高雄市屋漏又逢連夜雨，大雨剛停，天稍放晴，災民正要著手整理環境。新上任的經濟部長就試探式的宣佈要在南星計畫區建石化專區，高雄市民從氣爆以來的驚慌、惶恐、與不安都再度無縫接軌。

不立專法與不設專責機構是中央政府既定的政策，其實掌權者應多了解民意，勇於面對管線管理的問題。輕率提出在高雄興建石化專區，就可以看出執政者的治理能力，是要解決問題呢？還是治絲愈棼？輸送化工基本原料的管線長年缺乏管理與檢修，出事之後，經濟部長提出總體檢的作法，就像放煙火過了以後，就水過無痕，逢年過節偶而為之可以，卻不是長久之計。

在高雄興建石化專區的目的更要講清楚，是要解決石化原料輸送與安全的問題？或是要發展石化產業呢？民眾對氣爆的慘狀印象記憶猶新，目前怎可能會允許在住家附近鋪設新管線呢？改為槽車輸送會導致成本稍微提高，至於安全的問題，政府不是說有法規可以管嗎？所以只要政府展現決心與魄力，嚴格查核與加強取締，規劃槽車走的時間與專用路線，輸送與安全應該都會有顯著的改善。一時製造成本的增加，總比不上人命與健康犧牲所付出的代價。而這時候經濟部的提議，可能會讓高雄市民感受到中央政府好像在趁火打劫，甚至覺得連最簡單的管線都管不好了，還奢談製程複雜的化工廠之興建與營運呢？

如果是為發展石化產業，由於石化產品與日常生活息息相關，也是國內電子與材料業的基石，而國內化工教育也作得很好，化工人才濟濟，化工產業應該值得發展。只是決策者作決策前應該反省為什麼現在民眾這麼反對石化工業呢？仍舊依循過去威權時代的決策方式，只考慮技術可行性與成本效益嗎？石化工業成為過街老鼠，不會只是簡單的白海豚轉彎與氣爆的問題，是反應出長期累積的民怨。如果決策者與業者能謙卑的去了解民怨，決策過程能提出有效的紓解民怨的方案，並將整個決策過程公開透明，完整的接受民眾監督，期待最後能取信於民眾。因此新加坡模式可以參考，但不能模仿，因社會型態不同，在台灣必須比較重視資訊透明與民眾監督。

石化專區不該是一張空白支票，提出來之前應該要有完善的規劃；包含進駐的工廠與所採用的製程與產能，例如水源以回收家庭與農業廢水再利用為主，能源以不使用石化能源而朝再生能源規劃。同時需要幾年的時間收集鄰近環境生態資訊，執行對鄰近居民與生態的可能影響的科學性風險評估。針對人與生態可能的影響提出改善方案，並再執行評估以確保對人與生態的影響可改善致可接受的程度，注意每一個評估都有適用範圍與其無法掌握的事項，因此需要針對評估中無法掌握的事項一旦發生時，規劃緊急應變措施，並承諾進行演練。完成這些工作之後，決策者與業者將這些規劃內容提出並與民眾充分的溝通，如果當地民眾與國內關心的團體都能接受這樣的規劃，再進行環評審查，這個過程一定會很冗長。資方需要有足夠的誠意與耐心，不能一昧的只追求行政效率而想急於通過，否則只會適得其反，可能就會走向國光石化無疾而終的路途。

慢性病很難找到特效藥，執政者要能體察民意與社會民主化的潮流，不能墨守成規依法行政，目前制度面還有許多缺失，需要盡快修法，以反應廣大民意的要求。各種災難只能盡量事先評估預防，當災難發生之後，生命、健康、生態環境、與土地都已改變，救災、重建、道歉賠償、與究責又能奈何？台灣已民主化，決策程序一定要隨著完全民主化。石化專區不只對高雄市有重大影響，對台灣的經濟發展也有相當大的影響。經濟部長才剛上任沒幾天，就倉促提出這麼重要的計劃，我擔心可能已注定要胎死腹中了。