建立『面對台灣財政危機』的共識 (上)

管理大師彼得杜拉克曾說，要解決問題，要先認真弄清楚問題的本質，不然只會徒然無功。就我個人觀察，台灣社會對於現在的財政危機沒有共識，不同階層各說各話，甚至情緒漫罵。這對問題解決是很不利的。歐盟問題國家的債務是長期累積下來的，那些國家難道沒有鄂鄂之士，早在多年前就大聲疾呼一定要儘速改革？然而，最終問題還是演變到不堪的地步。台灣應該學到教訓。

我們沒有多少時間蹉跎，危機不儘速週延解決，將面臨長期動盪，不在贏者圈內的多數人，會像蔡英文女士在「面對台灣財政危機」文中提到的，貧窮問題愈形嚴重，而且代代遞延，讓後代子孫淪為難以翻身的「貧窮世代」。

因此，有識之士應釐清危機下的事實，討論並修正，並強力對外界宣傳，以利形成社會共識。有強大共識，就不容漫罵掩蓋事實，也不容政府為討好選民或特定族群，提出治標不治本或治短不治長的煙霧彈政策。到底財政危機的關鍵事實是什麼？我不是專家，但我願拋磚引玉。

事實一：改革必需是全方位，若只針對局部，無法解決問題。

2011年底國家未來需償付債務為6.7兆元，上升速度愈來愈快，加計潛藏債務15兆元(軍公教退休金8兆元、勞保6.3兆元)，未來需償付債務超過21兆元，是GDP的1.6倍，已跟希臘同等級。三大塊債務都在6至8兆元之間，都要好好處理，都不能偏廢，否則未來會被被遭逢不利的某方激憤抵制，人民對國家的信任將產生前所未有的危機。


事實二：退休金危機發生的原因在於制度設計偏差，獲益族群不應受到尖酸刻薄的指責。

但偏差就要改革，不應容許被扣上階級鬥爭的帽子或以陰謀論來阻止改革。根據退休保險基金精算報告，勞保基金最適費率為27.8％、現行上限僅13％；退撫基金軍職最適費率為36.7％、公務人員40.6％、教育人員42.3％，但公務人員費率上限僅15％、軍職與教育人員僅12％。

最近政府取消退休軍公教年終慰問金，有人義憤填膺，有人調侃見不得別人好。甚至連某退休教授竟以陰謀論觀點指出，「民進黨鬥爭軍公教的方式愈來愈像納粹黨，利用勞工的屈辱與無知，扭曲事實與是非地將他們的憤怒導向特定族群 (外省人與軍公教)。」

就邏輯來說，軍公教薪資福利行之有年，已成政府所謂的「慣例」，若民眾見不得別人好，怎會拖到現在才發聲？此外，「民進黨將他們的憤怒導向特定族群」是真的嗎？若是子虛烏有，民進黨應當澄清，免得情緒漫罵充斥，讓社會果真產生惡性的階級對立，政府也可藉機延宕改革。

事實三：公職人員的退休金偏高，且公職人員人事費用，已超過國家歲入所能負荷。

依國際比較觀點，公職人員的退休所得替代率約90%，為工業國家之冠，OECD國家平均僅58%，更不說85制得領退休金的年齡通常僅55歲。依國內比較觀點，公職退休人員年收入約在70萬之譜，若家庭有兩口皆為退休公職人員，其年收入在賦稅署的綜合所得總額申報二十分位表名列前15%。甚至換個角度，台灣受雇者85%以上終其一生的收入竟比公職退休金還少。

然而最關鍵的事實是，公職人員在職及退休者、國營事業每年人事費用約1.2.兆，國家每年歲入僅2.4兆，以目前趨勢發展，10至15年後根本無力負荷。講白一點，不用再吵吵鬧鬧了，似是而非的信賴保護原則也不必談了，人民已經養不起。

更何況，台灣產業競爭面臨挑戰、募兵制費用、民國114年成為超高齡社會年年攀高的社福預算，以及因少子化勞動人口轉折在即等不利因素，國家GNP極可能持續明顯衰退。如果軍公教退休所得替代率不比照勞工，政府想繼續耍賴，國家被領垮了，官逼民反，民眾可能會走上街頭。

事實四：政府債務急速升高，但政府施政滿意度持續新低，那就少花錢吧！

前主計長許璋瑤先生在「不願面對的國家財政真相」文指出，過去四年(2009至2012)，各級政府支出平均每年比2007年增加4千億元以上，在收入並未同步增加的情況下，每年收支短差達4,104億元，遠高於2007年的454億元。這短差都需要舉債買單。

事實五：依國際經驗，勞保費率要儘速(最多分五年)大膽調升到ＯＥＣＤ才不會倒的十九％標準，而企業界絕對有能力買單，何況這是他們以前應付卻未付的費用。

勞保費率十九％與原預計十三％比較，每年會增加支出八百億，相對民國100年的企業利潤不到百分之二，影響數不高。政府不能再以經濟不佳為由，用封殺茶葉蛋基本薪的愚民方式，阻止勞保費率調升。

不過，政府應對勞保採取最高六十個月平均設算基數，助長高薪低報或低薪高報、假投保等投機漏洞問題，加以徹底改善。