分配失衡：地方財政問題核心

五都核定升格已三年餘，配套的財劃法、公債法修正案，行政院數度列為重大優先審議法案，但至今仍無法在立法院中完成審議。公債法更因立法院藉期不續審而退回財政部重議，卻遲遲無法報行政院院會通過，立法院面臨無院版公債法修正案可審的窘境。立院財委會最近一次審議財劃法修正案時，歷經九個小時卻仍無法完成初審，財政部長直言「財劃法比證所稅案還複雜」。財政部雖然一再宣傳新版財劃法淨增財源達438億元，並一再跟各縣市政府強調分配「只增不減」，地方政府不會吃虧，但各縣市仍然無法接受。

行政院版財劃法修正案無法回應財政資源分配不公問題，其分配機制無法有效調劑各級政府間垂直與水平財政失衡情形，是遲遲無法順利修法的主因。雖然按照院版修法後地方政府整體財源增加438億元，但其中高達413億元由六大直轄市所瓜分。排擠效應造成未升格縣市新增財源大幅減少，加劇「富六都、窮十六縣」現象，水平失衡更加嚴重，財政分配更趨於兩極化，全然違背財劃制度調劑財政盈虛，縮小城鄉財政差距的立法精神。

五都升格財政需求擴張，財劃、公債修法延宕，中央以調整統籌款分配比例、修改補助辦法、設定平衡與繳款專案補助等過渡性權宜措施，協助地方政府改善財政問題的用心值得肯定。但五都升格改制，中央權限下放直轄市，卻無法相對下放足夠財源，中央與地方間財政分配的垂直失衡，讓新直轄市徒有升格之名卻毫無升格實益，只好消極以對甚至揚言拒絕承接中央下放事務。

另一方面，地方政府財政上普遍面臨的赤字預算常態化、自有財源不足，及支出結構僵化等，迫切待處理的地方財政課題，行政院版草案欠缺解決問題的期待可能，只能放寬舉債限制，讓地方政府更加依賴舉債。難怪行政院核定五都升格三年有餘，財劃公債修法進度仍然延宕，財政資源匱乏的新直轄市，只能「轉大人卻只能繼續穿小孩的衣服」。

財政部提出的公債法修正草案連行政院都無法接受，數次退回要求財政部重新研議。其修正方向停留在放寬舉債額度上打轉，徒留債留子孫的世代爭議。加以放寬舉債限制，加深舉借債務作為融通財源的依賴，卻將債限規範與國民所得脫鉤，與國際標準有高度落差。而所謂強制還本的紀律規範，又恐淪為以債養債的惡性循環。

歐洲主權債務危機後，西班牙發生地方政府債務風暴，中國亦有地方融資平台累積十餘兆人民幣債務等問題，財政問題受到各國政府高度關注。我國各級政府債務累積龐大問題，畢竟只是財政病況之表徵，背後各級政府間垂直與水平財政分配的失衡，與財政量能的不足，實應更深入探討財政赤字擴大背後的結構性原因。

要解決地方財政問題，院版財劃草案必須改弦更張，真正回應迫切需要改革的財政課題，才有機會凝聚各界共識，順利完成修法。此外，設立財政再生基金，並輔以財政紀律規範，創造可行機制，強化財政管理效能，更是放寬舉債限制之外，處理地方政府債務更可行的政策方向。