【華山論劍】給關中加油

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「一個家庭若有兩位退休老師,退休後家庭月領14萬元,周休7日,可以去周遊列國,他們很好,但國家受不了!」

關中說得好。公教退休金制度再不改革,財政破產迫在眉睫,台灣就就要步歐洲豬希臘的後麈成為亞洲豬了。是那麼嚴重。

為了解決國庫破產問題,2005年10月10日,陳水扁總統宣布改革軍公教十八%退休優惠存款利率,國民黨全力反對,從此藍綠展開迄今還沒有落幕的軍公教退休金制度攻防大戰。

2006年藍立委表決通過大規模凍結銓敘部及考試院預算力阻擋改革案,又通過對考試院長姚嘉文、銓敘部長朱武獻的譴責案,並移送監察院調查糾彈。

2008馬總統上台,2010年國民黨立委逕行三讀通過回復至2006年被改革掉的18%優存額度,並將原來只有行政命令依據的18%優惠存款辦法,法制化給他法律明文保障,臺灣銀行一個月之間增加270億元支出。全台各界嘩然強力反彈。2011年1月考試院不得不廢除才剛實施一個月的方案,通過18趴再調整方案。

那時,當大家焦點鎖定在18趴時,我持續呼籲,退休金造成國庫破產,18趴只是原因之一,18趴外要檢討整個的退休金計算公式:

一般合理退休金的所得替代率合理是退休後領到原薪水的60%,若70%便是非常優沃了。但依1992年考試院和老立委聯手自肥通過,1995實施的退休法是「邪惡立法下的公務員退休制度」,公務員最高的替代率會比希臘豬公務員還高,達到140%以上的驚人地步。所以如果只處理掉18趴,公務員最搖擺的仍然會比希臘豬公務員搖擺,根本沒解決問題,要解決,必須把整個退休金的計算公式廢棄重來,但朝野為18趴己經戰得焦頭爛額,綠營更有人認為2005縣巿長選舉大敗,改革18趴正是一大罪魁禍首,因此,雖然也有學者討論到計算公式問題,但直到2012年底藍綠都不碰這問題。2012年底大家重燃18趴戰火,我持續痛陳1992體制的邪惡,我說,要達到替代率140%以上,非常不簡單,是當年主事高官用了「七大詐術」在計算公式才做到的。(〈公務員退休制的七大詐術〉林濁水) 

在一連串的公聽會中,學者也把計算公式和18趴一齊當焦點,最後,關中終於正視這問題,今年4月的方案雖然仍不盡理想,但已經把替代率的公式當做重點處理了,很自然的,關中和考試院也就成了貪婪的公務員的眾矢之的。但關中說「推年金改革從不氣餒」真有氣魄,給他加油。

現在考試院成為關中發動改革的大本營了,沒有考試院,關中將有志難伸,因此外界批評考試院應該廢除時,關中說,考試院在五權分立中,權力最弱的一個院,但做事上卻是最強的一個院。

關中這樣講聽來也合情理,但我們要進一步問,為什麼今天我們會出現了希臘豬才會有的制度?罪魁禍首豈不就是考試院和當年的萬年國會?在他們聯手之下,惡從膽邊生地發明了由詐術堆砌成的退休金計算公式才造成今天的災難?

且依當年公式來試算一算:

薦任 9 職等、俸額 710 最高者,本(年功)俸是 47,080 元,專業加給25,770 元,兩個加起來72,850 元。他如果在2015年擁有35年年資而退休的話,他的退休金是:

47,080x(5x15+4x20)x0.01=72,974
72,974是不包括18%利息在內,這就己經超過他原來領的薪水的100%了。依據施能傑教授計算100%還不是最高的,最高還可以達到107.8%,真是不可思議。
72,974元如果再加上約100多萬優惠存款的18%利息,月領竟可以超過10萬,真天方夜譚!

就是這麼不可思議,所以從2006以來,一改再改替代率都還高得不像話。如今再不改,國庫當然非破產不可,但是要改,一些公教人員就呼天搶地,社會上說他們是不見棺材不流淚,其實他們那裡是不見棺材不流淚,他們是看到了棺材,但他們更看到躺在國庫破產的棺材內的是他們的子孫和他們公務員的後輩而不是他們自已所以不流淚!

可以堂而皇之的用詐術搞出這樣的公式,當年考試院高官心臟之强真是非同小可。今天關中努力值得敬佩,關中的改革,不只已跨出了藍營政界中從沒人敢想像的幅度,甚至還到了之前綠營許多人也不敢提的地步了,該給他大大肯定,讓他加把勁,讓改革更進一步。然而也要提醒,他固然值得敬佩,但改革對考試院來說,只是贖罪而已。

關中說,西方國家即使沒有考試院這種高層次組織,但幾乎每十年左右,都要由總統任命一個超然獨立的委員會檢討文官制度,做出巨大興革的建議。關中說得好,但既然他們這樣就可以在文官制度的改革上做得遠比我們好,更不會出現台灣1992的邪惡立法,那麼我們還要維持考試院做什麼?

如今依五權憲法,國家公務員由兩個院管,一個是考試院一個是行政院人事行政總處。考試院有考試院置院長、副院長各1人、考試委員19人都是部長級特任官,秘書長、副秘書長各一人,部會還有四個考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會及公務人員退休撫卹基金監理委員會,真是院長,部長一大堆,高官雲集,然而外國以英國做例子公務員的最高官員只是一個財政部次長而已,比較之下,五權體制之大而不當真是太明顯了。考試院豈不是該在贖罪躹躬下台。

作者